Решение от 11 августа 2014 года

    Дело № 2-989/2014         .
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Александров        «11» августа 2014 года
 
    Александровский городской суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи      Багровой С.Б.,
 
    при секретаре        Борисовой О.В.,
 
    с участием прокурора     Пискарева А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровского городского прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования Александровский район, к Родыгиной Н.А., комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, исключении записи о регистрации права собственности на земельный участок, применении последствий недействительности сделки,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Александровский городской прокурор в интересах Российской Федерации, муниципального образования Александровский район Владимирской области обратился в суд c иском к Родыгиной Н.А., комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района Владимирской области, и просил признать договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, примерно 70 м. по направлению на северо-восток от дома №, заключенный (дата) между КУМИ администрации Александровского района и Родыгиной Н.А., недействительным, исключить запись о регистрации права собственности Родыгиной Н.А. на указанный земельный участок, применить последствия недействительности сделки.
 
    В обоснование иска указал, что (дата) между КУМИ администрации Александровского района и Родыгиной Н.А. был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, сроком на два года. (дата) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании декларации об объекте недвижимого имущества от (дата) зарегистрировано право собственности Родыгиной Н.А. на объект недвижимости - хозблок площадью ... кв.м., расположенного на указанном выше земельном участке. Постановлением главы администрации Александровского района от (дата) № в соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ данный земельный участок предоставлен Родыгиной Н.А. в собственность за плату. (дата) между КУМИ администрации Александровского района и Родыгиной Н.А. заключен договор купли-продажи спорного участка, выкупная стоимость которого составила ... руб. 78 коп., тогда как кадастровая стоимость данного участка на момент его продажи составляла ... руб.00 коп. В ходе проведенной городской прокуратурой проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что на момент приобретения участка в собственность, возведенный жилой дом, либо совокупность строений хозяйственного и бытового назначения, включая строение, пригодное для постоянного проживания, на нем отсутствовали, чем нарушены условия приобретения права на земельный участок, находящийся в государственной собственности. В период действия договора аренды на земельном участке Родыгиной Н.А. возведено строение нежилого назначения-хозблок, при этом площадь предоставленного в собственность земельного участка явно несоразмерна площади возведенного на нем объекта недвижимости. Поскольку цель предоставления земельного участка-строительство жилого дома не достигнута, то ответчик не приобрел предусмотренное действующим законодательством право на приобретение его в собственность по льготной цене. В результате заключения сделки, противоречащей требованиям земельного законодательства, данный земельный участок выбыл из государственной собственности, что повлекло нарушение интересов Российской Федерации и муниципального образования в сфере проведения единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений.
 
    В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Пискарев А.В. иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что денежные средства, полученные по договору купли-продажи от (дата) в размере ... руб. 78 коп. подлежат возмещению Родыгиной Н.А. из казны муниципального образования Александровский район.
 
    Представитель муниципального образования Александровский район - Совета народных депутатов Александровского района Верещинская И.В., действующая по доверенности, поддержала позицию Александровского городского прокурора.
 
    Ответчик Родыгина Н.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, что подтверждено телефонограммой от (дата) года, в судебное заседание не явилась, возражений относительно иска не представила.
 
    Представитель ответчика - КУМИ администрации Александровского района Пустовалов А.В., действующий по доверенности, иск не признал. Пояснил, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность Родыгиной Н.А. не имелось. Полагает, что иск прокурора основан не на нормах действующего законодательства, а на их расширенном толковании.
 
    Третье лицо-Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в него не направило. В письменном заявлении, оставляя разрешение спора на усмотрение суда, ходатайствовало о рассмотрении данного дела в их отсутствие.
 
    Представитель, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,-администрации Александровского района Владимирской области, надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания, в него не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации, поддерживая доводы, изложенные в письменном отзыве.
 
    В поступившем в суд письменном отзыве от (дата) администрация Александровского района Владимирской области полагает иск не подлежащим удовлетворению. Ссылаясь на подп.8 п.1 ст.1, ст.7, ст.28 ЗК РФ, п.4 ч.2 ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст.ст.30,32,37, ч.17 ст.51 ГрК РФ указала, что земельный участок с кадастровым номером 33:17:000510:153 используется по своему целевому назначению, поскольку на нем возведено вспомогательное сооружение для достижения целей индивидуального жилищного строительства. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, указанных в иске прокурора, ни в Земельном кодексе РФ, ни в административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков на территории муниципального образования Александровский район, утвержденного постановлением администрации Александровского района от 07.03.2013 г. № 509 не содержится и у администрации не имеется.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся ответчика Родыгиной Н.А., представителей третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, администрация Александровского района Владимирской области.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в заявлением в защиту, в том числе интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу положений п.п.1, 2 ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату (п.2 ст.28 ЗК РФ).
 
    Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно п. 10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В соответствии с п.п.1,2 ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
 
    Согласно п.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В силу п.2.2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Исходя из положений ст.ст.41-42 Устава муниципального образования Александровский район, принятого решением Совета народных депутатов Александровского района Владимирской области от 30.08.2010 г. № 90 (в ред. решений Совета народных депутатов Александровского района от 28.06.2011 № 31, от 19.10.2011 № 104, от 18.07.2012 № 228, от 20.02.2013 № 314) администрация Александровского района является исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Александровского района федеральными законами и законами Владимирской области, осуществляет исполнительные и распорядительные функции в целях выполнения норм действующего законодательства, обеспечивая при этом права и законные интересы всего населения и отдельных граждан Александровского района, а также органов местного самоуправления.
 
    Порядок оформления прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, предусмотрен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков», утвержденных постановлением главы администрации Александровского района от 07.03.2013 г. № 509 (далее - Регламент).
 
    В соответствии с п.3 Регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования Александровский район в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района.
 
    В соответствии с п. п. 2.7, 2.9, 3.1.1 Положения о КУМИ администрации Александровского района, КУМИ выступает арендодателем и продавцом муниципального имущества (в т.ч. земельных участков), осуществляет приватизацию муниципального имущества (в т.ч. земельных участков).
 
    Материалами дела установлено, что между КУМИ администрации Александровского района и Родыгиной Н.А. (дата) был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № площадью ... кв.м. по адресу: <адрес>, примерно 70 м. по направлению на северо-восток от дома №, для индивидуального жилищного строительства, сроком на два года, который зарегистрирован (дата) в установленном законом порядке.
 
    На основании вышеприведенного договора аренды и декларации об объекте недвижимого имущества от (дата) года, Родыгина Н.А. (дата) зарегистрировала свое право собственности на хозблок, площадью ... кв.м., расположенного на вышеуказанном земельном участке, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> .
 
    (дата) Родыгина Н.А. обратилась с заявлением к главе администрации Александровского района о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка под принадлежащую ей на праве собственности хозяйственную постройку (л.д. ).
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка от (дата) года, спорный земельный участок имеет разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, его кадастровая стоимость составляет ... руб. .
 
    По результатам рассмотрения заявления Родыгиной Н.А. постановлением главы администрации Александровского района от (дата) № договор аренды от (дата) расторгнут, данный земельный участок предоставлен Родыгиной Н.А. в собственность за плату по цене ... руб. 78 коп. .
 
    (дата) на основании вышеназванного постановления между КУМИ администрации Александровского района и Родыгиной Н.А. подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка и заключен его договор купли-продажи, расчет между сторонами за покупку земельного участка произведен полностью до подписания договора, что следует из акта приема передачи и не оспаривалось сторонами .
 
    Право собственности Родыгиной Н.А. на спорный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (дата) .
 
    Из смысла и содержания вышеприведенных норм земельного законодательства следует, что гражданин, владеющий земельным участком для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, вправе приобрести такой участок в собственность на возмездной основе только после окончания строительства указанного в договоре объекта недвижимости, поскольку ни статьей 36 ЗК РФ, ни пунктом 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ не предусмотрено право на приобретение за плату земельного участка арендатором, имеющим на праве собственности строения, не соответствующие целевому назначению земельного участка.
 
    Такое ограничение прав арендаторов отвечает задачам стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их целевым назначением: строительства жилья, а также целям защиты государственной и муниципальной собственности от злоупотреблений со стороны арендаторов.
 
    Анализ вышеприведенных правовых норм земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что для предоставления земельного участка в собственность в порядке ст.36 ЗК РФ, существенным является установление не только нахождение на нем принадлежащего истцу объекта недвижимости, но и то, что земельный участок необходим для использования этого объекта и фактически используется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, согласно его разрешенному использованию и целевому назначению.
 
    Пунктом 14 ч.2 ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений о земельном участке вносится разрешенное использование земельного участка.
 
    Согласно ч.1 ст.7, ч.1 ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
 
    Земельный участок был предоставлен Родыгиной Н.А. в аренду под индивидуальное жилищное строительство и его целевое назначение - строительство жилого дома, либо совокупности строений хозяйственного и бытового назначения, включая строение, пригодное для постоянного проживания, то есть жилой дом.
 
    Условиями договора аренды была предусмотрена обязанность арендатора использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (п.4.4.2).
 
    Под жилищным строительством следует понимать создание зданий, строений, сооружений, в результате которого, будут созданы объекты жилищных прав, конкретные виды которых предусмотрены ст.16 ЖК РФ, в том числе жилые дома.
 
    Таким образом, гражданин, владеющий земельным участком для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, вправе приобрести такой участок в собственность на возмездной основе только после окончания строительства на нем жилого дома.
 
    Однако, в течение срока действия договора аренды Родыгина Н.А. не использовала земельный участок по его целевому назначению и условия договора аренды ею исполнены не были.
 
    Доказательств наличия на спорном земельном участке на момент приобретения его в собственность возведенного жилого дома суду не представлено, следовательно, не доказан тот факт, что цель, в соответствии с которой ответчику был предоставлен земельный участок, достигнута.
 
    По своему назначению хозблок является нежилым строением, имеет вспомогательный характер по отношению к земельному участку и тому объекту недвижимости, который должен быть на нем возведен в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
 
    Кроме того, согласно п.2 ст.35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для использования, определяются в соответствии с положениями п.3 ст.33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
 
    Площадь земельного участка должна соответствовать нормам предоставления земельных участков, установленных ст.33 ЗК РФ, и должна быть достаточной для эксплуатации соответствующего здания, строения, сооружения, но не более.
 
    Исходя из этого, для использования хозблока общей площадью ... кв.м. не требуется такой площади земельного участка, которую просила предоставить Родыгига Н.А., и его передача в собственность ответчику не соответствует установленному Земельным кодексом РФ принципу правового регулирования земельных отношений.
 
    Доводы КУМИ администрации Александровского района и администрации Александровского района об отсутствии законных оснований для отказа в предоставлении спорного участка в собственность ответчика, основаны на узком и неверном толковании норм земельного законодательства к возникшим правоотношениям сторон, без учета положений о комплексном использовании земельного участка и связанного с ним объекта недвижимости.
 
    Таким образом, с учетом того, что цель предоставления Родыгиной Н.А. земельного участка - строительство индивидуального жилого дома - не достигнута, то она как собственник нежилого строения, не приобрела предусмотренное пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ право на приобретение в собственность земельного участка по льготной цене.
 
    В силу п.1 ст.166 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
 
    Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе (ч.3 ст.166 ГК РФ).
 
    Согласно п.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительная с момента ее совершения.
 
    При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (п.2 ст.167 ГК РФ).
 
    В соответствии с п.2 ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Учитывая, что спорный земельный участок незаконно выбыл из государственной собственности в результате заключения сделки, противоречащей требованиям действующего законодательства, что повлекло нарушение интересов Российской Федерации в сфере проведения единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений, а также интересов муниципального образования в связи с реализацией земельного участка по цене ниже кадастровой, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый договор купли-продажи от (дата) является недействительным.
 
    В связи с признанием данной сделки недействительной, имеются основания для применения последствий ее недействительности в соответствии с заявленными прокурором требованиями об исключении из ЕГРП записи о регистрации права собственности Родыгиной Н.А. на вышеуказанный земельный участок, который она обязана возвратить в государственную собственность, а также по возмещению Родыгиной Н.А. денежных средств в размере ... рубля 78 коп., уплаченных ею по признанному судом недействительным договору, из казны муниципального образования Александровский район.
 
    Таким образом, исковые требования Александровского городского прокурора подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика Родыгиной Н.А., не освобожденной от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина в пользу местного бюджета муниципального образования Александровский район в размере ... рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л
 
    Исковые требования Александровского городского прокурора     удовлетворить.
 
    Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 70 метрах по направлению на северо-восток от дома №, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района Владимирской области и Родыгиной Н.А. (дата) года.
 
    Применить последствия недействительности сделки.
 
    Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности Родыгиной Н.А. на земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 70 метрах по направлению на северо-восток от дома №.
 
    Обязать Родыгину Н.А. возвратить в государственную собственность земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 70 метрах по направлению на северо-восток от дома №.
 
    Возместить из казны муниципального образования Александровский район в пользу Родыгиной Н.А. денежные средства, поступившие в казну по условиям договора купли-продажи земельного участка от (дата) в размере ... рубля 78 копеек.
 
    Взыскать с Родыгиной Н.А. в пользу местного бюджета муниципального образования Александровский район государственную пошлину в размере ... рублей.
 
    По вступлению настоящего решения суда в законную силу, меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области совершать регистрационные действия в отношении земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 70 метрах по направлению на северо-восток от дома №, наложенные на основании определения Александровского городского суда от (дата), отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий С.Б. Багрова
 
    .
 
    .
 
    .
 
    .
 
    .а