Решение от 11 августа 2014 года

Дело № 2-986/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 августа 2014 года г. Грязовец
 
    Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Сотникова И.А.,
 
    при секретаре Касаткиной Т.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маликовой Л.А. к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости и возложении обязанности,
 
установил:
 
    Маликова Л.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, возложении обязанности засчитать в специальный стаж спорные периоды и назначить досрочную трудовую пенсию по старости. В обоснование иска указала следующее.
 
    15 августа 2011 года обратилась к ответчику за досрочным назначением пенсии в связи с достижением 25-летнего педагогического стажа. Однако, решением ответчика от 23 августа 2011 года №... в досрочном назначении трудовой пенсии ей было отказано.
 
    Просила признать указанное решение неправомерным, обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе засчитать в специальный педагогический стаж периоды обучения на курсах повышения квалификации с 11 января 1999 года по 22 января 1999 года, с 24 января 2000 года по 28 января 2000 года, с 21 марта 2000 года по 23 марта 2000 года, 26 апреля 2000 года, 28 апреля 2000 года, с 03 апреля 2001 года по 05 апреля 2001 года, с 11 октября 2004 года по 14 октября 2004 года, всего 29 дней, когда она работала преподавателем ГОУ «<данные изъяты>».
 
    Кроме того истица полагала, что ответчик неправомерно не включил в её специальный стаж период работы в должности заместителя директора по учебно-методической и научно-методической работе бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Вологодской области «<данные изъяты>» с 01 января 2006 года по 15 августа 2011 года.
 
    Работа в указанных должностях имела непосредственное отношение к образовательному процессу, осуществляемому в образовательном учреждении, о чём свидетельствуют должностные инструкции.
 
    В указанный период также вела преподавательскую работу в объёме свыше 360 часов в год; среди обучающихся, которым преподавала учебный материал, за исключением 2007-2008 учебного года, более 50 процентов не достигли возраста 18 лет.
 
    Представлявшиеся учебной частью техникума в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе сведения о количестве обучающихся в возрасте до 18 лет истица считала неверными как по форме, так и по содержанию и не применимыми к ней по мотиву того, что в расчёт не должно было приниматься заочное отделение, обучение на котором осуществляется на коммерческой основе, вне рамок государственного задания и на котором преподавание ею не осуществлялось.
 
    В судебном заседании Маликова Л.А. заявленные требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца председатель профсоюзного комитета БОУ СПО Вологодской области «Грязовецкий политехнический техникум» Белова Л.В. в судебном заседании исковые требования Маликовой Л.А. поддержала, полагала их обоснованными, справедливыми и подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе Ивойлова О.В. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, просила о его отклонении по мотиву обоснованности решения об отказе Маликовой Л.А. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. В обоснование привела следующие доводы.
 
    Периоды обучения истицы на курсах повышения квалификации не включены в специальный трудовой стаж, так как это время не относится непосредственно к педагогической деятельности, которая включается в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости на основании норм Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и не относится к иным периодам, включаемым в специальный трудовой стаж на основании ранее действовавшего постановления Минтруда России от 22 мая 1996 года № 29 и действующего в настоящее время Постановления Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.
 
    Период работы истицы в должностях заместителя директора по учебно- методической работе и заместителя директора по научно-методической работе ГОУ СПО Вологодской области «<данные изъяты>» с 01 января 2006 года по 15 августа 2011 года не включён в специальный педагогический стаж по двум причинам.
 
    Во-первых, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрена должность «Заместитель директора», однако ни Список, ни Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не содержат исчерпывающего перечня наименований должностей заместителя директора, а упоминают только некоторые из них, работа в которых может засчитываться в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, без проверки на предмет ведения образовательного либо учебно-воспитательного процесса непосредственно с детьми. По другим должностям заместителя директора, непосредственно не указанных в правилах, необходимо дополнительное уточнение функциональных обязанностей. Документы, подтверждающие функциональные обязанности, истицей не представлялись.
 
    Во-вторых, на основании пункта 14 названных Правил работа за период с 01 ноября 1999 года в должностях, указанных в списке, в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в педагогический стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет. На основании справок ГОУ СПО «Грязовецкий политехнический техникум» № 409 от 14 октября 2009 года и без номера от 06 октября 2010 года, а также согласно акту документальной проверки от 18 мая 2004 года № 34, численность обучающихся в возрасте до 18 лет в оспариваемые периоды составляла менее 50 процентов.
 
    Осуществлявшееся истицей преподавание в группах с численностью обучающихся в возрасте до 18 лет более 50 процентов от общего числа учащихся правового значения не имеет, так как названными Правилами не предусмотрена возможность такого расчёта для каждого преподавателя в отдельности или раздельно по очному и заочному отделениям - речь идёт исключительно об образовательном учреждении в целом.
 
    Специальный педагогический стаж Маликовой Л.А. составил 19 лет 3 месяца 17 дней при требуемом по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» специальном стаже 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей.
 
    Суд, заслушав истицу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Материалами дела подтверждено, что Маликова Л.А. 15 августа 2011 года обратилась в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе за досрочным назначением трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе от 23 августа 2011 года №... в досрочном назначении пенсии по старости истице было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. При этом периоды обучения истицы на курсах повышения квалификации с 11 января 1999 года по 22 января 1999 года, с 24 января 2000 года по 28 января 2000 года, с 21 марта 2000 года по 23 марта 2000 года, 26 апреля 2000 года, 28 апреля 2000 года, с 03 апреля 2001 года по 05 апреля 2001 года, с 11 октября 2004 года по 14 октября 2004 года, а также период работы в должности заместителя директора по учебно-методической и научно-методической работе бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Вологодской области «<данные изъяты>» с 01 января 2006 года по 15 августа 2011 года не были включены в её специальный стаж.
 
    Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом (статья 39).
 
    Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года (далее также - Правила).
 
    В соответствии с пунктом 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Поэтому такие периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Из материалов дела усматривается, что Маликова Л.А. направлялась работодателем на курсы повышения квалификации в связи с её педагогической деятельностью в учреждении для детей (<данные изъяты>, впоследствии переименованном в ГОУ «<данные изъяты>»), при этом прохождение соответствующих курсов повышения квалификации являлось обязательной частью трудовой деятельности истицы и в данный период за ней сохранялась средняя заработная плата, производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд РФ.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в её специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, а отказ включить в специальный трудовой стаж названные периоды нельзя признать обоснованным.
 
    Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленное ему полномочие, увязало включение в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим работникам образовательных учреждений среднего профессионального образования, времени их работы за период с 01 ноября 1999 года в соответствующих должностях с условием обучения в таких учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет (пункт 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781).
 
    На основании приказа Департамента образования Вологодской области от 23 сентября 2005 года №... ГОУ «<данные изъяты>» путём слияния с ГОУ СПО «<данные изъяты>» реорганизовано в ГОУ СПО «<данные изъяты>».
 
    С 01 января 2006 года по 31 августа 2011 года Маликова Л.А. занимала в реорганизованном образовательном учреждении должности заместителя директора по учебно-методической работе и заместителя директора по научно- методической работе.
 
    Материалами дела достоверно подтверждено, что в период с 01 января 2006 года по 2010-2011 учебный год включительно численность обучающихся в образовательном учреждении лиц в возрасте до 18 лет по каждому учебному году не достигала 50 процентов и находилось в диапазоне от 36,3 % до 46,3 %.
 
    С учётом приведённого правового регулирования основания для включения спорного периода в специальный стаж истицы отсутствуют.
 
    Доводы Маликовой Л.А. относительно осуществлявшейся ею в этом периоде преподавательской деятельности в группах, общее количество обучающихся в которых в возрасте до 18 лет превышало 50 процентов, а также о необоснованности учёта в общем количестве обучающихся студентов заочного отделения подлежат отклонению как не основанные на законе.
 
    Учитывая, что при суммировании спорных периодов, подлежащих зачёту в специальный стаж истицы, с зачтёнными ответчиком периодами, такой стаж истицы на дату обращения к ответчику составляет 19 лет 4 месяца 16 дней, при требуемом 25 лет, основания для возложения на ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе Вологодской области обязанности назначить истице трудовую пенсию по старости как со дня обращения (15 августа 2011 года), так и в настоящее время отсутствуют.
 
    В соответствии со статьёй 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации понесённые истицей расходы на уплату государственной пошлины подлежат частичному возмещению за счёт ответчика в размере ... рублей пропорционально объёму удовлетворённых требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Маликовой Л.А. удовлетворить частично.
 
    Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе зачесть в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости Маликовой Л.А. периоды обучения на курсах повышения квалификации с 11 января 1999 года по 22 января 1999 года, с 24 января 2000 года по 28 января 2000 года, с 21 марта 2000 года по 23 марта 2000 года, 26 апреля 2000 года, 28 апреля 2000 года, с 03 апреля 2001 года по 05 апреля 2001 года, с 11 октября 2004 года по 14 октября 2004 года.
 
    Признать решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе от 23 августа 2011 года №... в части исключения указанных периодов из специального стажа Маликовой Л.А. недействительным.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе в пользу Маликовой Л.А. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины ... рублей.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья И.А. Сотников
 
    Решение суда в окончательной форме принято 16 августа 2014 года.