Решение от 11 августа 2014 года

№ 2-2908/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    «11» августа 2014 года г. Новочеркасск
 
    Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
 
    судьи Кабельковой В.Б.,
 
    при секретаре Барсовой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ростовцева А.А., заинтересованное лицо: ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, о признании бездействие должностных лиц незаконным,
 
установил:
 
    Ростовцев А.А. обратился в суд с заявлением в котором просит обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области выплатить пенсию по инвалидности, ссылаясь на то, что он является <данные изъяты> с <дата> но по вине администрации ИК-14 г. Новочеркасска пенсия ему не начислялась и не выплачивалась <дата> по <дата> года. Месячная выплата пенсии по инвалидности составляет <данные изъяты> рублей.
 
    Просил суд обязать администрацию ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области выплатить Ростовцеву А.А. пенсию по инвалидности за период <дата> по <дата>.
 
    Рстовцев А.А. о дате и месте слушания по делу извещен надлежащим образом. Учитывая, что осужденный Ростовцев А.А. отбывает наказание в местах лишения свободы (ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области), участие последнего при рассмотрении гражданского дела не представляется возможным, руководствуясь положением ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца.
 
    Представитель ФКУ ИК-14 ГУФСИН РФ по РО в судебном заседании пояснил, что осужденный Ростовцев А.А. является <данные изъяты>. Администрацией учреждения принимались меры по организации и направлению документов в ГУ-УПФ РФ для назначения Ростовцеву А.А. пенсии по инвалидности, однако в связи с тем, что Ростовцевым А.А. был утерян паспорт гражданина РФ, который необходим для назначения пенсии, направить документы не представлялось возможным. По получению Ростовцевым А.А. паспорта необходимый пакет документов для назначения пенсии был направлен администрацией учреждения в ГУ-УПФ РФ, после чего осужденному назначена пенсия по инвалидности.
 
    Изучив доводы искового заявления, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, е результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно ч. 4 ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
 
    Статьей 1 Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» предусмотрено, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
 
    Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Из справки по личному делу (л.д. 22) следует, что Ростовцев А.А. прибыл в ИК-14 г. Новочеркасска <дата>. При поступлении осужденного Ростовцева А.А. в ФКУ ИК-14 ГУФСИН паспорт гражданина РФ в личном деле отсутствовал.
 
    Согласно объяснениям Ростовцева А.А., данным в <дата> его паспорт находился по месту жительства (л.д. 23, 35).
 
    Как усматривается из сообщения ФКУ ИК-14 ГУФСИН РФ по РО от <дата> по прибытию этапом <дата> года осужденный Ростовцев А.А. с заявление об утрате паспорта не обращался (л.д. 24).
 
    В силу ч. 2 ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 22 ФЗ от Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначение пенсии производится по заявлению гражданина.
 
    В силу п. 7 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Минтруда РФ N 17, ПФ РФ N 19пб от 27.02.2002 года, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.
 
    Как установлено п. 8 указанных Правил граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.
 
    Пункты 1, 3 Письма МВД РФ от 06.11.1997 г. № 18/13-204 «О Порядке оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях» предусматривают, что оформление и представление документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях (исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные и лечебно-профилактические учреждения), а также оставленным в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (далее - исправительные учреждения), осуществляется администрацией соответствующего учреждения.
 
    Системное толкование указанных норм позволяет утверждать, что основанием для обращения исправительного учреждения в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации для назначения пенсии в отношении лица, отбывающего наказание, является заявление лица, отбывающего наказание о назначении пенсии, которое подлежит передаче в орган Пенсионного фонда.
 
    Согласно материалам дела, после поступления <дата> года осужденного Ростовцева А.А. в ИК-14 г. Новочеркасска, администрацией учреждения в адрес начальника ГУ-УПФ РФ в г. Новочеркасске направлено письмо № от <дата>, в котором сообщено о прибытии в ФКУ ИК-14 ГУФСИН РФ по РО осужденного Ростовцева А.А., прошедшего медицинское переосвидетельствование, по результатам которого ему установлена <данные изъяты> повторно до <дата> (Л.Д. 26).
 
    В ходе изучения журнала регистрации, установлено, что <дата> администрацией учреждения с осужденным Ростовцевым А.А. проведена разъяснительная беседа о необходимости предоставления паспорта гражданина РФ для оформления документов для назначения пенсии (л.д. 30).
 
    <дата> ГУ-УПФ РФ в г. Новочеркасске в адрес ФКУ ИК-14 ГУФСИН РФ по РО направлено письмо № котором указан перечень документов, необходимых для установления пенсии, в том числе паспорт гражданина РФ. Осужденный Ростовцев А.А. ознакомлен с письмом № (л.д. 8).
 
    Таким образом, осужденный Ростовцев А.А. был уведомлен, что оформление документов для назначения пенсии возможно только при наличии паспорта гражданина РФ, что также подтверждается его распиской (л.д. 7).
 
    Из справки, выданной старшим инспектором ГСЗ и УТСО, следует, что Ростовцев А.А. с <дата> <дата> являлся <данные изъяты>. Однако, из-за отсутствия у осужденного Ростовцева А.А. паспорта гражданина РФ, не имелось возможности направить документы на назначении пенсии в Новочеркасский отдел Пенсионного фонда РФ Осужденный Ростовцев А.А. к сотрудникам группы социальной защиты по вопросу оформления паспорта не обращался (л.д. 6).
 
    Из заявления по Форме № 1П Ростовцева А.А., представленного ОУФМС России по Ростовской области в г. Новочеркасске, усматривается, что по вопросу получения паспорта гражданина РФ в связи с утратой предыдущего паспорта Ростовцев А.А. обратился <дата>
 
    Паспорт сужденного Ростовцева А.А. получен сотрудником ФКУ ИК-14 ГУФСИН РФ по РО в территориальном ОУФМС г. Новочеркасска <дата> (л.д. 25).
 
    Из справки по личному делу следует, что в периоды времени с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> Ростовцев А.А. находился <данные изъяты> (л.д. 22)
 
    <дата> Ростовцев А.А. прибыл в ФКУ ИК-14 ГУФСИН РФ по РО.
 
    <дата> администрацией учреждения в адрес ГУ-УПФ РФ в г. Новочеркасске направлен материал на назначение ЕДВ, ФСД по инвалидности осужденному Ростовцеву А.А., о чем Ростовцев А.А. был ознакомлен под роспись (л.д. 114).
 
    Таким образом, судом установлено, что по прибытию в <дата> года осужденного Ростовцева А.А. в ФКУ ИК-14 ГУФСИН РФ по РО, администрацией учреждения приняты необходимые меры по разъяснению осужденному вопросов, связанным с назначением государственной пенсий. Пенсия по инвалидности Ростовцеву А.А. в период с <дата> года по <дата> года не начислялась ввиду отсутствия у осужденного паспорта гражданина РФ, который необходим для установления пенсионного обеспечения.
 
    Проанализировав приведенные нормы закона и исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что должностными лицами ФКУ ИК-14 ГУФСИН РФ по РО какие-либо действия (бездействия) несоответствующие закону или иному нормативному правовому акту и нарушающие права Ростовцева А.А. не совершались.
 
    Кроме того, суд принимает во внимание, что осужденным Ростовцевым А.А. пропущены сроки обжалования действий (бездействия) администрации учреждения, которыми по утверждению истца нарушались его пенсионные права.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Из расписки Ростовцева А.А. усматривается, что он был уведомлен специалистом ФИО7 о том, что пенсия за период с <дата> года по <дата> года не была назначена в виду отсутствия у Ростовцева А.А. паспорта гражданина РФ (л.д. 33).
 
    Как следует из объяснений ст. специалиста лица ФИО8. от <дата>л.д. 31-32), <дата> с Ростовцевым А.А. была проведена беседа, в ходе которой разъяснено, что пенсия за период с <дата> по <дата> не была назначена в виду отсутствия у Ростовцева А.А. паспорта гражданина РФ, <дата> года Ростовцеву А.А, повторно установлена <данные изъяты>.
 
    Таким образом, о том, что пенсия за период с <дата> года по <дата> года не назначалась Ростовцев А.А. был уведомлен в <дата> в установленные ГПК РФ сроки действия должностных лиц им обжалованы не были без уважительных причин.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Ростовцева А.А. подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении заявленных Ростовцевым А.А. требований – отказать.
 
    Взыскать с Ростовцева А.А. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение одного месяца, со дня изготовления в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение изготовлено 15 августа 2014 года
 
    Судья: