Решение от 11 августа 2014 года

Гр. дело № 2-497/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    11 августа 2014 года    г. Белозерск Вологодской области
 
    Белозерский районный суд Вологодской области в составе:
 
    судьи    Михеева Н.С.,
 
    при секретаре    Ардынской Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Усман У.И. о признании отказа администрации ххх в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Усман У.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером №:105, площадью ххх кв.м., расположенного по адресу: ..., категория земли – земли поселений, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. 11 июля 2014 года администрацией ххх Усман У.И. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке, в ввиду нахождения его в санитарно-защитной зоне объекта производственного назначения.
 
    Усман У.И. обратился в суд с заявлением о признании отказа администрации ххх в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным. В обоснование заявления указал, что 30 июня 2014 года он обратился в администрацию ххх с письменным заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка. Ему были определены границы допустимого размещения строений и сооружений, их этажность, предельная высота строений, сооружений – 12 метров. 09 июля 2014 года он обратился в администрацию ххх с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке. 11 июля 2014 года администрацией ххх в удовлетворении его заявления отказано в связи с тем, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне объекта производственного назначения. Объектом является здание производственного назначения для обработки древесины. Считает данный отказ незаконным и необоснованным. Просит обязать администрацию ххх выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ...
 
    Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Г.А..
 
    В судебном заседании заявитель Усман У.И. и его представитель по доверенности Сенченко В.В. заявленные требования поддержали по указанным в заявлении основаниям.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации ххх Логинова А.Д. с заявлением Усман У.И. не согласна. Суду пояснила, что Усман У.И. было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №:105, расположенном по адресу: ..., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с тем, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне объекта производственного назначения – здания производственного назначения для обработки древесины. Класс опасности IV, санитарно-защитная зона – 100 метров. Согласно действующему законодательству размещение жилой застройки в санитарно-защитной зоне запрещено, включая отдельные жилые дома. Просит в удовлетворении заявления Усман У.И. отказать.
 
    Представитель заинтересованного лица Г.А. адвокат Тимофеев В.Г. возражает против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснил, что Г.А. в настоящее время по договору аренды является арендатором земельного участка производственного назначения, граничащего с земельным участком, принадлежащим Усман У.И.. У Г.А. на земельном участке располагается производственная база по обработке древесины, там круглосуточно ведется работа, подъезжают грузовые автомобили. Если Усман У.И. разрешить строительство на соседнем земельном участке, у того возникнут претензии по поводу шума от производственной базы, а также по поводу возможных вредных выбросов, пыли и тому подобное. В связи с этим полагает, что отказ администрации Белозерского муниципального района в выдаче разрешения на строительство дома Усман У.И. обоснован.
 
    Свидетель М.Е. суду показал, что он работает заместителем главы администрации .... Ранее, до передачи части полномочий администрации района, именно администрация города осуществляла полномочия по выдаче разрешения на строительство. Ситуация с земельным участком Усман У.И. ему знакома. Считает, что Генеральный план ... в настоящее время устарел, так как составлялся в 2007 году. На тот период времени на земельном участке производственного назначения, сданном в настоящее время в аренду Г.А., располагалась большая производственная база, вокруг которой, действительно, необходима была санитарно-защитная зона. В настоящее время у Г.А. на данном земельном участке располагается незначительная лесопилка, которая не требует санитарно-защитной зоны. Исходя из целесообразности, полагает, что Усману У.И. следует разрешить строительство дома на принадлежащем ему земельном участке.
 
    Суд, заслушав пояснения сторон и их представителей, показания свидетеля, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.
 
    В силу ст.254, 255 Гражданского процессуального РФ граждане вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    В судебном заседании установлено, что Усман У.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером №:105, площадью ххх кв.м., расположенного по адресу: ..., категория земель – земли поселений, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Постановлением главы ххх района от 04 июля 2014 года №908 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №:105, местоположение: ..., общей площадью ххх кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащего на праве собственности Усман У.И.
 
    Постановлением администрации ... от 08 июля 2014 года №169 «О присвоении почтового адреса» земельного участку расположенному: ..., застройщик Усман У.И., кадастровый номер земельного участка №:105 присвоен почтовый адрес: ....
 
    В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.
 
    Согласно ст.56 Земельного кодекса РФ, особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности устанавливаются в санитарно-защитных зонах.
 
    В соответствии с ч.3 ст.52 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.
 
    В силу положений ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    В соответствии со ст.14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.
 
    В судебном заседании установлено, что 11 июля 2014 года администрацией ххх Усман У.И. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке отказано, в ввиду нахождения его в санитарно-защитной зоне объекта производственного назначения, которая определена, исходя из расположения здания производственного назначения для обработки древесины.
 
    В силу ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
 
    Санитарно-защитная зона спорного земельного участка установлена в связи с размещением производственного объекта - здания производственного назначения для обработки древесины. С учетом требований п.7 раздела 7.1.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 производство по обработке древесины относится к IV классу опасности и санитарно-защитная зона составляет 100 метров.
 
    В судебное заседание представлена выкопировка из утвержденного Решением Совета ... №291 от 23 апреля 2008 года генерального плана ..., в состав которого входит д..... Согласно плану, спорный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне.
 
    В силу п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
 
    С учетом ст.263 Гражданского кодекс РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
 
    Согласно ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    В соответствии с ст. 4 Федерального Закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    В силу приведенных выше правовых норм, правомочия собственника земельного участка предполагают осуществление всех возможных форм его использования соответствующих целевому назначению, в той степени, в которой они не ограничены законом и иными нормативно-правовыми актами.
 
    Генеральный план, в части установления границ санитарно-защитной зоны, никем не оспорен и не отменен.
 
    Учитывая, что земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, расположен в санитарно-защитной зоне согласно генерального плана ..., отказ в возведении индивидуального жилого дома правомерен, поскольку строение должно соответствовать требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В противном случае жилое помещение, находящееся на специальной территории с особым режимом использования, не может обеспечивать уровень безопасности граждан при эксплуатации объекта в штатном режиме, и несоблюдение санитарных норм может явиться источником негативного воздействия на здоровье лиц, проживающих в санитарно-защитной зоне и, в последующем, повлечь за собой выполнение мероприятий по отселению граждан с данной территории.
 
    Таким образом, оснований для признания отказа администрации ххх в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома Усман У.И. незаконным, не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Усман У.И. о признании незаконным отказа администрации ххх в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №:105, площадью ххх кв.м., расположенном по адресу: ..., категория земли – земли поселений, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, ОТКАЗАТЬ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.
 
    Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 14 августа 2014 года.
 
    Судья Н.С. Михеев