Решение от 11 августа 2014 года

    Дело № 2-880/14           
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    г.Гагарин
 
    Смоленской области        11 августа 2014 года
 
    Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:
 
    председательствующего судьи Федоровой Е.И.,
 
    с участием истца Мариенко П.Н.,
 
    представителя ответчика Шалупиной М.В.,
 
    при секретаре     Матвеевой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мариенко П.Н. к администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области об обязании предоставить бесплатно земельный участок,
 
установил:
 
    Мариенко П.Н. в своих интересах и интересах несовершеннолетних Мариенко И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Мариенко С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Мариенко М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Мариенко Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Мариенко Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Мариенко В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Мариенко Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Мариенко А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась с иском к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о признании за ней и детьми право на получение в долевую собственность бесплатно в равных долях за каждым земельного участка и обязать предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства в <адрес>. В обосновании заявленных требований указала, что является многодетной матерью, согласно Закона Смоленской области «О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области» летом ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, ДД.ММ.ГГГГ ей было сообщено письмом за №, что по мере формирования земельных участков будет сообщено дополнительно о возможности предоставления конкретного участка, до настоящего времени земельный участок не предоставлен. Считает, что отказ в предоставлении земельного участка органа муниципальной власти не основан на требованиях ст.28 ЗК РФ.
 
    В судебном заседании истица свои требования поддержала, указав, что ответ администрации она получила лишь ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика Шалупина М.В. требования не признала, указав, что истица и ее несовершеннолетние дети поставлены на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории <адрес> для индивидуального жилищного строительства, в настоящее время числятся в списке под №, истица имеет право на получение земельного участка на основании закона Смоленской области, однако участок будет выделен в порядке очередности.
 
    Согласно ст. 10 ЗК РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Пунктам 2 ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Случаи и порядок бесплатного предоставления в Смоленской области гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства установлены Законом Смоленской области от 28.09.2012 № 67-з «О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области» (далее - Закон области).
 
    Согласно ст. 2 указанного Закона предоставление земельного участка гражданину в соответствии с настоящим Законом осуществляется на праве собственности бесплатно и однократно в первоочередном порядке по отношению к гражданам, имеющим право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с областным законом от 28.09.2012 № 66-з «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области», в случае, если граждане имеют проживающих совместно с ними на территории Смоленской области трех и более детей (детей в возрасте до 18 лет, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) (далее - дети) и ранее им не предоставлялись земельные участки в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным федеральным и (или) областным законодательством.
 
    В соответствии с частями 13-15 ст. 13 Закона для предоставления земельных участков гражданам, поставленным на учет, уполномоченный орган, орган местного самоуправления формирует земельные участки для индивидуального жилищного строительства и включает их соответственно в перечень земельных участков для предоставления в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в распоряжении уполномоченного органа, в перечень земельных участков для предоставления в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в распоряжении органа местного самоуправления (далее - перечень), которые утверждаются соответственно уполномоченным органом, органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в газете «Смоленская газета», а также размещению на официальном сайте уполномоченного органа, официальном сайте органа местного самоуправления (при его наличии). Порядок формирования перечня (в том числе периодичность формирования перечня) устанавливается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области, муниципальным правовым актом.
 
    Уполномоченный орган, орган местного самоуправления в двухнедельный срок после опубликования перечня заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомляет гражданина о возможности предоставления ему земельного участка (с указанием его местоположения и площади) и о необходимости представления им в уполномоченный орган, орган местного самоуправления выраженного в письменной форме согласия и документов, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - согласие и документы), для подтверждения права гражданина состоять на учете.
 
    В случае если гражданин в течение тридцати дней со дня получения им уведомления, указанного в части 14 настоящей статьи, не представил в уполномоченный орган, орган местного самоуправления согласие и документы, земельный участок предлагается следующему по очереди гражданину, поставленному на учет.
 
    Постановлением Администрации Смоленской области от 05.04.2013 № 221 утвержден Порядок формирования перечня земельных участков, предоставляемых гражданам, поставленным на учет граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства; перечня земельных участков, предоставляемых гражданам, поставленным на учет граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства (с возведением жилого дома); перечня земельных участков для предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, бесплатно из земель, находящихся в государственной собственности Смоленской области, и из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Смоленской области в целях бесплатного предоставления таких земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства.
 
    Согласно п. 2.1. и п. 2.2. Порядка, перечни формируются уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по вопросам государственной собственности Смоленской области (далее - уполномоченный орган) на основании сведений и информации, имеющихся в распоряжении уполномоченного органа, в том числе содержащихся в реестре государственной собственности Смоленской области, а также полученных уполномоченным органом из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и из реестра федеральной собственности в соответствии с федеральным законодательством в отношении: земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области; земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Смоленской области в целях бесплатного предоставления таких земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства.
 
    Из вышеизложенного следует, что реализация гражданами, имеющими трех и более детей прав на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, требует соблюдения ряда условий: наличие трех и более детей в возрасте до 18 лет, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения и их совместное проживание; необходимости состоять на учете граждан на предоставление земельного участка; участок должен быть свободен от прав третьих лиц, сформирован и включен в перечень участков, подлежащих предоставлению гражданам в порядке очередности на предоставление земельного участка.
 
    Из материалов дела следует, что Мариенко П.Н. является матерью несовершеннолетних детей: Мариенко И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Мариенко С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Мариенко М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Мариенко Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Мариенко Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Мариенко В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Мариенко Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Мариенко А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Мариенко А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированы проживающими по <адрес>.
 
    Летом ДД.ММ.ГГГГ Мариенко П.Н. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка как многодетной семье.
 
    Как усматривается из ответа Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером № согласно поданному истицей заявлению комиссией по предоставлению в собственность бесплатно земельных участков льготной категории граждан на территории Гагаринского района принято решение осуществить постановку на учет граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в следующем составе: Мариенко П.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Мариенко И.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Мариенко С.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Мариенко М.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Мариенко Н.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Мариенко В.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Мариенко Д.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Мариенко А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Мариенко А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированных по <адрес>, и внести в книгу учета под номером № (л.д.6).
 
    Указанный ответ получен истицей ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается ответчиком, в силу чего срок обжалования истицей не пропущен.
 
    Законом Смоленской области от 28.09.2012 года № 67-з определена процедура предоставления земельных участков, предусматривающая по результатам определения очередности и проверки сведений, подтверждающих соответствие гражданина условиям, установленным Законом, органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, принятие решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка из перечня подлежащих предоставлению льготным категориям граждан земельных участков.
 
    По делу установлено, что истица и ее несовершеннолетние дети поставлены уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области на учет граждан на предоставление земельных участков под №, в настоящее время числятся под номером №. Истица и ее несовершеннолетние дети имеют право на предоставление земельного участка согласно областным законом от 28.09.2012 № 66-з «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области» в порядке очередности, данное право не оспаривается ответчиком.
 
    Однако так как процедура, предполагающая последующую реализацию гражданами права на получение земельных участков в соответствии с Законом области, соблюдена не была, что в свою очередь является предпосылкой для осуществления соответствующих прав на получение земельного участка, оснований для удовлетворения требования Мариенко П.Н. об обязании ответчика предоставить земельный участок отсутствуют.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Мариенко П.Н., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Мариенко И.С., Мариенко С.С., Мариенко М.С., Мариенко Б.С., Мариенко Н.С., Мариенко В.С., Мариенко Д.С., Мариенко А.С., к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий                 Е.И. Федорова