Дата принятия: 11 августа 2014г.
Дело № 2-740/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2014 года
Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Нахаев И.Н.
при секретаре Бринковян В.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Т.И. к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,
установил:
Иванова Т.И. обратилась в суд с уточненными требованиями к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области и администрации Ашковского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области о предоставлении ей в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного в черте <адрес> в пределах норм установленных решениями Гагаринской районной Думы № 95 от 04 октября 2002 года и № 99 от 27 июля 2012 года, с проведением работ по его формированию за её счет, ссылаясь на то, что она, как «ветеран труда», имеет на это право в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», так как в 2011 году обратилась к ответчику, но до настоящего времени участок ей не предоставлен. Считает действия администрации МО «Гагаринский район» незаконными, и нарушающими её право на получение в собственность бесплатно земельного участка.
В судебное заседание Иванова Т.И. не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена.
В судебном заседании представитель истца по доверенности - Агабабов Т.А. уточненные требования поддержал и просил удовлетворить.
Представитель администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области - Епишина С.М. в суд не явилась, согласно принятой телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ просила о рассмотрении дела в её отсутствие, против удовлетворения заявленных требований возражала, сославшись на утвержденный решением Гагаринской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», который истцом не соблюден. В настоящее время на территории Гагаринского городского поселения отсутствуют земельные участки, пригодные для индивидуального жилищного строительства, а при их наличии будут предоставляться льготной категории граждан после формирования и постановки на кадастровый учет.
Представитель администрации Ашковского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в суд по вызову не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель администрации г.Гагарин Смоленской области - Иволгина Е.В. в суд не явилась, в заявлении просила о рассмотрении дела в её отсутствие, против удовлетворения заявленных требований также возражала, сославшись на отсутствие сформированных и свободных от прав третьих лиц земельных участков на территории <адрес>.
Исследовав все доказательства по делу, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению.
Согласно ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии с п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 29.05.03г. №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в ред. закона Смоленской области от 30.05.2007 № 47-з), действовавшего на момент обращения истца в орган местного самоуправления, - предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства ветеранам труда.
В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления (ч.2 ст. 11 ЗК РФ).
Согласно ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с решениями Гагаринской районной Думы № 95 от 04 октября 2002 года и №99 от 27 июля 2012 года установлен предельный размер предоставления земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель, находящихся в собственности муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании установлено и это подтверждено удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ, что Иванова Т.И. является ветераном труда и имеет право на льготы, установленные Федеральным Законом «О ветеранах» (л.д.5); постоянно проживает в <адрес>, следовательно, в соответствии с п.4 ст.1 вышеуказанного Закона Смоленской области она имеет право на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в собственность бесплатно.
Ссылаясь на вышеизложенную норму закона, истец в ДД.ММ.ГГГГ обратилась к главе администрации МО «Гагаринский район» с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в черте <адрес>.
Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Главы администрации МО «Гагаринский район» ей разъяснен порядок предоставления земельных участков на территории <адрес>, утвержденный решением Гагаринской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть после его формирования и объявления об этом в СМИ (л.д.6).
В силу п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно п.4 ст.30 Земельного кодекса РФ для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет. Однако проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.
Таким образом, администрация уклоняется от предоставления земельных участков льготной категории граждан и утвержденный решением Гагаринской районной думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» не способствует реализации вышеуказанного Закона Смоленской области от 29.05.2003г. №23-з.
В соответствии с п.3 ст.3 Закона Смоленской области «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области» от 28.09.2012 №66-з (вступившего в законную силу 10.10.2012 года) установлено, что гражданам, имевшим в соответствии с областным законом от 10 июня 2003 года № 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" право на получение земельных участков в собственность бесплатно, обратившимся за их предоставлением и не получившим такие земельные участки до дня вступления в силу настоящего областного закона, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства в порядке, установленном: нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Смоленской области - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальных образованиях Смоленской области.
Учитывая, что Иванова Т.И. не утратила свое право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003г. № 23-з, и обратилась в суд исковым заявлением в установленный ч.1 ст. 256 ГПК РФ срок, суд считает необходимым обязать администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области предоставить истцу земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный в черте <адрес>, в пределах норм установленных решениями Гагаринской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, с проведением работ по его формированию за счет истца.
При этом суд не находит законных оснований для возложения указанной обязанности и на администрацию Ашковского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, так как предоставление земельных участков в собственность граждан не входит в компетенцию органа местного самоуправления сельского поселения.
С учетом всех обстоятельств данного дела и необходимостью совершения обеими сторона спорного правоотношения действий по формированию и постановке на кадастровый учет конкретного земельного участка, что потребует определенных временных затрат, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда продолжительностью в три месяца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Ивановой Т.И. удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Ивановой Т.И. в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный в черте <адрес>, в пределах норм установленных решениями Гагаринской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, с проведением работ по его формированию за счет истца.
В удовлетворении остальной части исковых требований Ивановой Т.И. к администрации Ашковского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области - отказать.
Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через данный суд.
Председательствующий И.Н. Нахаев
