Решение от 11 августа 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    11 августа 2014 года                                 г.Тула
 
    Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:
 
    председательствующего Стеганцевой И.М.,
 
    при секретаре Тиньковой О.В.,
 
    рассмотрев в помещении Пролетарского районного суда г.Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Лысенко Александра Викторовича к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
    установил:
 
    Лысенко А.В. обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения, которым отказано в изменении основного вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с установленного вида «для индивидуального жилищного строительства» на испрашиваемый вид «земельный участок прочих мест для временного проживания» и принадлежащего ему объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с установленного вида «жилой дом» на испрашиваемый вид «гостевой дом».
 
    Требования мотивированы тем, что за ним зарегистрировано право собственности на жилой дом и земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, расположенные по адресу: <адрес> <адрес>. Фактически же им построен гостевой дом. Указанный земельный участок входит в состав зоны малоэтажной застройки Ж-2. В данной территориальной зоне <адрес> к основным видам разрешенного использования земельных участков отнесены как «земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства», так и «земельные участки прочих мест для временного проживания», а к основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства отнесены как «индивидуальные жилые дома», так и «гостевые дома» (Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик в редакции от 24 июля 2013 года).
 
    ДД.ММ.ГГГГ он (заявитель) обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об изменении вида разрешенного использования: принадлежащего ему земельного участка с установленного вида «земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства» на испрашиваемый вид «земельные участки прочих мест для временного проживания», а также объекта капитального строительства с установленного вида «жилой дом» на испрашиваемый вид «гостевой дом».
 
    В мае 2014 года получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в заявленном требовании отказано в связи с несоблюдением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации о подготовке проектной документации объекта капитального строительства и ее экспертизе.
 
    Считает данный ответ необоснованным, поскольку действующим градостроительным законодательством предусмотрена подготовка проектной документации только для вновь создаваемых или реконструируемых объектов капитального строительства, а его жилой дом построен и введен в эксплуатацию в сентябре 2011 года. Кроме того, требование о проведении государственной экологической экспертизы является незаконным, что подтверждается письмом Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Заявитель Лысенко А.В. в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, со слов представителя просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель заявителя по доверенности Митрофанов Алексей Викторович в судебном заседании заявленные требования поддержал, уточнив, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик в редакции от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый вид земельного участка необходимо указать как «земельный участок прочих мест для проживания». Дополнил, что предметом оспаривания является ответ первого заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ. Пояснил, что изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства необходимо заявителю для того, чтобы эти объекты соответствовали их фактическому целевому назначению.
 
    Представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в представленном заявлении просит о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях просит заявленные требования не удовлетворять, мотивируя тем, что оспариваемый отказ является обоснованным и законным. Возведение гостевого дома должно осуществляться в соответствии с нормами ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающими получение разрешения на строительство и введение данного объекта в эксплуатацию. Объект капитального строительства возведен заявителем в нарушение градостроительных норм, расположен за границами установленной зоны градостроительного плана, без получения соответствующего разрешения осуществлена перепланировка планируемого к изменению вида разрешенного использования объекта капитального строительства.
 
    Исходя из положения ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
 
    Выслушав представителя заявителя, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление Лысенко А.В. не подлежит удовлетворению.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства.
 
    На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Лысенко А.В. приобрел в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли поселений, с расположенным на нем незавершенным строительством целым жилым домом 18% готовности, площадью застройки <данные изъяты> кв.м, находящиеся по адресу: <адрес> без номера.
 
    Данным объектам на основании заключения Управления архитектуры и строительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ присвоен адрес: <адрес>.
 
    Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м,, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждено кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановлением главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план данного земельного участка с указанием места допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальных отступов от границ земельного участка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик Лысенко А.В. выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома на основании ст. 51 ГрК РФ.
 
    Из технического паспорта, выданного ДД.ММ.ГГГГ Филиалом ГУП Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация-Краевое БТИ» по г. Геленджику, усматривается, что учету подлежал объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, год ввода в эксплуатацию 2010, площадь застройки <данные изъяты> кв.м (цокольный этаж <данные изъяты> кв.м), число этажей – 3, число этажей подземной части – 1, общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой <данные изъяты> кв.м.
 
    В кадастровом паспорте здания от ДД.ММ.ГГГГ указано, что объектом недвижимого имущества является жилой дом, год ввода в эксплуатацию 2010, количество этажей – 4, количество подземных этажей – 1, общей площадью <данные изъяты>
 
    ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Краснодарскому краю на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и кадастрового паспорта здания от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Лысенко А.В. на жилой дом, назначение: жилое, этажность 3, подземная этажность 1, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    Выпиской из ЕГРП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подтверждено наличие государственной регистрации права собственности за Лысенко А.В. на указанные выше жилой дом и земельный участок.
 
    Со слов представителя заявителя дом построен в 2011 году, изначально он строился как гостевой дом, позднее в нем произведена перепланировка помещений, однако, целевое назначение дома не изменилось, он фактически остался гостевым.
 
    Из технического паспорта, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ», усматривается, что учету подлежал объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, год ввода в эксплуатацию 2010, число этажей – 3, число этажей подземной части – 1, общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой <данные изъяты> кв.м, разрешение на переустройство и перепланировку не предъявлено.
 
    В заключении по обследованию перепланировки и переустройства жилого дома, принадлежащего Лысенко А.В., составленном ООО «Архстройпроект» в 2012 году указано:
 
    При проведении работ по перепланировке и переустройству конструктивные характеристики надежности и безопасности здания не ухудшены.
 
    После проведенных работ в жилом доме образовались помещения с новым функциональным назначением, при этом исключение их из общих площадей жилого дома особого изменения в пользовании жилым объемом не несет.
 
    В техпаспорте имеются помещения, обозначенные под производственную деятельность. На момент обследования в жилом доме объемно-планировачные решения сформированы таким образом, что имеет ряд жилых помещений и под коммерческую деятельность. Расстановка оборудования в помещениях под коммерческую деятельность отсутствует. Определить изменения нагрузок на конструкции при дальнейшем формировании деятельности не представляется возможным. Рекомендуется получить заключения о несущей способности конструкций под деятельность соответствующего профиля.
 
    Таким образом, возможно использовать сформировавшиеся после перепланировки и переустройства помещения цокольного, первого этажа и части помещений второго и третьего этажа для предпринимательской деятельности (гостевые номера, используемые в летнее время). При пользовании части помещений первого этажа для обеспечения питания гостей, проживающих в данном жилом доме, необходимо получить разрешения соответствующих служб на данный вид деятельности (СЭС и других служб).
 
    По заключению строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ», исследуемое строение по своим параметрам, функциональному назначению и архитектурно-планировочному решению является одноквартирным жилым домом, также возможно использование указанного строения в качестве гостевого дома. По результатам проведенного обследования эксперт приходит к выводу, что в исследуемом здании произведена перепланировка и переустройство. В результате выполнения перепланировки и переустройства общая площадь жилого дома изменилась с <данные изъяты> кв.м до <данные изъяты> кв.м, жилая площадь изменилась с <данные изъяты> кв.м до <данные изъяты> кв.м. Жилой дом в целом соответствует строительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам, национальным стандартам и сводам правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Лысенко А.В. обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об изменении вида разрешенного использования: принадлежащего ему земельного участка с установленного вида «земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства» на испрашиваемый вид «земельные участки прочих мест для временного проживания», а также объекта капитального строительства с установленного вида «жилой дом» на испрашиваемый вид «гостевой дом».
 
    ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы муниципального образования город-курорт Геленджик в заявленном требовании отказано со ссылкой на ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с несоблюдением требований о подготовке проектной документации объекта капитального строительства и ее экспертизе.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
 
    В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, разъяснено, что вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования разрешаются в порядке, установленном ст. ст. 37, 39, 40 ГрК РФ, и решения соответствующих органов могут быть предметом проверки суда как в порядке, установленном положениями главы 25 ГПК РФ, так и (в случае заявления таких требований) в порядке искового производства.
 
    На основании данных норм Лысенко А.В., имеющий регистрацию по месту жительства в <адрес>, имеет право обжаловать решение администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об отказе в изменении основного вида разрешенного использования указанных выше земельного участка и объекта капитального строительства в Пролетарский районный суд г. Тулы.
 
    Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    С учетом даты оспариваемого документа – ДД.ММ.ГГГГ и обращения заявителя в суд ДД.ММ.ГГГГ суд делает вывод, что указанный в данной норме трехмесячный процессуальный срок заявителем не нарушен.
 
    Компетенция первого заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик на дачу обжалуемого ответа подтверждена пунктами 3.1 и 3.6 Должностной инструкции первого заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №, и не оспаривается заявителем.
 
    Суд не согласен с мнением заявителя о незаконности и необоснованности оспариваемого отказа органа местного самоуправления.
 
    Суд считает, что отказ в изменении вида разрешенного использования принадлежащего заявителю земельного участка и изменении объекта капитального строительства основан на нормах действующего земельного и градостроительного законодательства.
 
    В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (выписка № по спорному земельному участку) находящиеся в собственности Лысенко А.В. земельный участок и расположенный на нем объект капитального строительства входят в состав зоны малоэтажной застройки Ж-2.
 
    В силу ст. 25 указанных Правил в данной территориальной зоне <адрес> к основным видам разрешенного использования земельных участков отнесены как «земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства», так и «земельные участки прочих мест для проживания», а к основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства отнесены как «индивидуальные жилые дома» (на «земельных участках для размещения объектов индивидуального жилищного строительства»), так и «гостевые дома» (на «земельных участках прочих мест для проживания»).
 
    В соответствии со ст. 1 ЗК Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    Статьей 7 ЗК Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Статьей 85 ЗК Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно ст. 7 ЗК Российской Федерации возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
 
    Из положений ст. 30, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 7, 85 ЗК Российской Федерации, ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 5 ст. 85 ЗК Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового назначения, здравоохранения, дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, стоянками автомобильного транспорта, гаражами, объектами, связанными с проживанием граждан и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Существенным обстоятельством, имеющим значение для данного дела, является то, что для индивидуального жилого дома и гостевого дома нормами ГрК РФ предусмотрен разный порядок осуществления строительства.
 
    Понятие объекта индивидуального жилищного строительства содержится в пп.1 п. 2 ст. 49 ГрК РФ, это отдельно стоящие дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьей.
 
    Термин «гостевой дом» федеральным законодательством не предусмотрен.
 
    Согласно пункту 1.2.42 Приложения к решению Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Геленджик» гостевой дом – строение этажностью не более трех этажей, возведенное на участке, предоставленном под жилищное строительство, предназначенное для проживания одной семьи и размещения не более тридцати отдыхающих и с количеством номеров не более пятнадцати. Гостевой дом включает в себя помещения, необходимые для предоставления гостиничных услуг (для отдыхающих) и постоянного проживания (для семьи, содержащей гостевой дом) в соответствии с действующими нормативами.
 
    Анализируя нормы ст. 49 ГрК РФ и пункта 1.2.42 Приложения к указанному решению в их системной связи, с учетом целевого назначения каждого из этих двух объектов капитального строительства, суд приходит к выводу, что понятия «индивидуальный жилой дом» и «гостевой дом» не являются аналогичными, при этом одно из этих понятий не является разновидностью другого.
 
    Создание заявителем гостевого дома и фактическое использование его в качестве такового в настоящее время подтверждено представителем заявителя в судебном заседании и следует из представленных технических документов.
 
    Порядок строительства объектов капитального строительства и последующей государственной регистрации права собственности на них предусмотрен главой 6 ГрК РФ.
 
    Так в силу ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Выдача разрешения на строительство не требуется в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
 
    После окончания строительства необходимо получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (ст. 55 ГрК РФ).
 
    Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ введен упрощенный порядок оформления для некоторых объектов капитального строительства, в частности, для объектов индивидуального жилищного строительства, созданных или создаваемых на земельном участке с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства». В соответствии со ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
 
    Таким образом, соблюдение требований ст. ст. 51 и 55 ГрК РФ о получении разрешения на строительство до начала возведения объектов капитального строительства и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после окончания их строительства не требуется исключительно только для объектов индивидуального жилищного строительства (то есть жилых домов для проживания одной семьи), создаваемых или созданных на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства.
 
    На основании данной нормы Лысенко А.В. зарегистрировал ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю право собственности на созданный им объект капитального строительства как на жилой дом на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и кадастрового паспорта здания от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Однако для других объектов капитального строительства, в том числе, для гостевых домов упрощенный порядок оформления прав не предусмотрен, поэтому при возведении гостевого дома собственнику земельного участка необходимо было соблюсти требования, предусмотренные ст. ст. 51 и 55 ГрК РФ.
 
    При этом получение Лысенко А.В. в 2008 году градостроительного плана земельного участка, а в 2009 году разрешения на строительство объекта капитального строительства не имеет значения для рассмотрения данного спора, поскольку они изначально выданы для строительства индивидуального жилого, а не гостевого дома.
 
    При таких обстоятельствах отсутствуют законные основания для изменения основного вида объекта капитального строительства с установленного вида «жилой дом» на испрашиваемый вид «гостевой дом».
 
    Данный факт влияет на решение вопроса о возможности изменения основного вида разрешенного использования земельного участка с установленного вида «для индивидуального жилищного строительства» на испрашиваемый вид «земельный участок прочих мест для проживания».
 
    Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 7, 85, 42 ЗК Российской Федерации.
 
    Из норм ст. ст. 40, 42 ЗК Российской Федерации следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.
 
    До изменения по установленной нормативными актами процедуре вида разрешенного использования земельного участка и внесения соответствующих изменений в правоустанавливающие документы на участок, его использование допустимо лишь в целях, согласующихся с установленным видом разрешенного использования.
 
    Таким образом, осуществление строительства гостевого дома на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, недопустимо.
 
    Суд не может согласиться с мнением заявителя о том, что действующим градостроительным законодательством предусмотрена подготовка проектной документации только для вновь создаваемых или реконструируемых объектов капитального строительства, а его жилой дом построен и введен в эксплуатацию в сентябре 2011 года, так как это мнение основано на неправильном толковании норм материального права.
 
    Заявителю, имеющему право собственности на земельный участок для индивидуального жилищного строительства в зоне малоэтажной застройки                 <адрес> (Ж-2), следовало изначально до начала строительства определить тип создаваемого объекта капитального строительства. В случае создания гостевого дома необходимо было первоначально решить вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «земельный участок прочих мест для проживания», допустимого в зоне малоэтажной застройки <адрес> (Ж-2). После чего соблюсти требования ст. 51 ГрК РФ, построить гостевой дом в соответствии с проектной документацией, ввести его в эксплуатацию как гостевой дом и зарегистрировать право собственности на объект капитального строительства – гостевой дом.
 
    Несоблюдение Лысенко А.В. установленного законом порядка строительства гостевого дома являются необходимым и достаточным условием для отказа заявителю органом местного самоуправления в изменении разрешенного использования как земельного участка, так и объекта капитального строительства.
 
    Проверяя довод заявителя о незаконности требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик проведения государственной экологической экспертизы, суд исходит из следующего.
 
    В оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ заявителю указано на необходимость экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.
 
    В подтверждение своего довода заявитель приводит письмо Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что для строительства и реконструкции объектов, расположенных в городе-курорте Геленджике, заключение государственной экологической экспертизы не требуется.
 
    Необходимость экспертизы проектной документации предусмотрена ст. 49 ГрК РФ. Данная экспертиза подразделяется на экспертизу проектной документации и государственную экологическую экспертизу.
 
    В ответе администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ не содержится требований о проведении государственной экологической экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, поэтому ссылка заявителя на ответ Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ не имеет отношения к данному спору.
 
    Указание в пункте 1.2.42 Приложения к решению Думы муниципального образования город-курорт Геленджик «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Геленджик» на то, что гостевой дом должен возводиться на «участке, предоставленном под жилищное строительство», в то время как в ст. 25 указанных выше Правил землепользования и застройки в данной территориальной зоне <адрес> указано, что «гостевые дома» должны располагаться на «земельных участках прочих мест для проживания» свидетельствует о недочетах юридической техники при нормотворчестве местных органов власти и управления, однако, данное обстоятельство не влияет на результат рассмотрения данного спора.
 
    Следовательно оспариваемое решение вынесено органом местного самоуправления в соответствии с законом, полномочным лицом, права и свободы Лысенко А.В. не нарушены, в связи с чем оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 264 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    в удовлетворении заявления Лысенко Александра Викторовича к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления, которым отказано в изменении основного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и принадлежащего Лысенко Александру Викторовичу, с установленного вида «для индивидуального жилищного строительства» на испрашиваемый вид «земельный участок прочих мест для проживания» и объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и принадлежащего Лысенко Александру Викторовичу, с установленного вида «жилой дом» на испрашиваемый вид «гостевой дом» - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца.
 
    Председательствующий                               И.М.Стеганцева