Решение от 11 августа 2014 года

Дело №2-2981/2014г.
 
                                                             РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    11 августа 2014 года                                                                                               г. Саратов
 
    Ленинский районный суд г. Саратова в составе
 
    председательствующего судьи Майковой Н.Н.,
 
    при секретаре Лепехиной О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
 
    Томниковой Л.Д. к ФГБУ «ФКП Россреестра», Администрации МО «Город Саратов» о снятии с кадастрового учета земельного участка и признании недействительным постановления от 26.02.1996 года,
 
Установил:
 
    Истец обратился в суд с иском о снятии с кадастрового учета земельного участка и признании недействительным постановления от 26.02.1996 года.
 
    Свои требования истец мотивировала тем, что истец в порядке наследования после смерти матери Савченко Н.Г. является собственником 45/100 доли в праве общей долевой собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Ее право собственности зарегистрировано в Управлении Россреестра 18.08.2010 года. 45/100 доли указанный жилой дом принадлежало наследодателю на основании договора на приватизацию жилого помещения № от 01.02.1994 года расположенного в границах земельного участка площадью 619 кв.м,, что подтверждается план земельного участка и домовладения выданной городской БТИ г.Саратова от 13.05.1994 года. Помимо истца собственником жилого дома являются Каргаев А.Д. доля в праве 60/300, Каргаев А.Д. доля в праве 60/300, Каргаева Т.А. доля в праве 45/300. Порядок пользования земельным участком между соседями сложился. Наследодатель Савченко Н.Г. обращалась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Саратова для приобретения аренды земельного участка. Согласно постановлению Администрации г.Саратова от 26.02.1996 года № Савченко Н.Г. был предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок расположенный по адресу: <адрес> площадью 333 кв.м. с кадастровым номером № при этом границы земельного участка были установлены таким образом, что объект недвижимости в виде жилого дома находится только одной половиной на земельном участке, что противоречит земельному и градостроительному законодательству и нарушает права истицы, поскольку при переходе права собственности на недвижимость к другому лицу, оно приобретает права пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях в том же объеме, что и прежний собственник. Договор аренды с Арендодателем не был заключен. Указанный объект недвижимости расположен в границах земельного участка площадью 619 кв.м, в отношении которого 26.02.1996 года наследодатель провел кадастровые работы. При постановке земельного участка на кадастровый учет произошла кадастровая ошибка, из данного земельного участка был выделена часть земельного участка площадью 333 кв.м. с кадастровым номером №,распложенный по адресу: <адрес>.
 
    Согласно выписке из ЕГРП от01.07.2013 года правообладатель указанного земельного участка отсутствует. Истец имеет намерение оформить в аренду, находящуюся под зданием и прилагающую к заданию землю, однако постановка на кадастровый учет часть земельного участка с площадью 333 кв.м с кадастровым номером № постановление от 26.02.1996 года № передача в аренду земельного участка этому препятствует. В комитете истцу пояснили, что право аренды может быть оформлено только на 45/100 от данной площади, хотя площадь всего земельного участка фактически составляет 619 кв.м. Постановка на кадастровый учет вновь сформированных земельных участком на месте участков, сведения о которых уже содержаться в ГКН, возможна лишь в случае снятия прежних земельных участком с кадастрового учета по решению суда.
 
    14.04.2014 года истец обратилась в Администрацию муниципального образования «город Саратов» с заявлением о снятии государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № и сформировать единый земельный участок под всем жилым домом. Истцу направлено письмо от23.04.2014 года где сообщается, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> площадью 333 кв.м, имеет статус «ранее учтенного», снятие земельного участка с кадастрового учета не представляется возможным.
 
    23.04.2014 года истец обратилась ФГБУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №. Решением от 23.04.2014 года отказано в снятии с кадастрового учета вышеуказанного участка по причине его статуса ранее учтенного. По информации ответчика земельный участок может быть снят с кадастрового учета только по решению суда, так как он является ранее учтенным объектом недвижимости, а законом такого основания для снятия с учета не предусмотрено.
 
    Отказ филиала ФГБУ «Земельная кадастровая плата» по Саратовкой области о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 333 кв. м. нарушают права истца, выразившееся в невозможности постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 619 кв.м с целью дальнейшего оформления на него права аренды со множественностью лиц.
 
    При таких обстоятельствах, осуществление кадастрового учета земельного участка площадью 619 кв.м по адресу: <адрес> на основании схемы земельного участка, выполненного кадастровым инженером ООО»Сароблкадастр», без снятия с кадастрового учета земельного участка с вышеназванным кадастровым номером не возможно.
 
    Просит суд снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым № площадью 333 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, признать недействительным постановление Администрации города Саратова № от 26.02.1996 года предоставлении земельного участка с кадастровым № площадью 333 кв.м в аренду Савченко Н.Г.
 
    Представитель истца ФИО10 полностью поддержал заявленные требования и пояснил суду, что истец обращалась неофициально в Администрацию МО «Город Саратов» где ей указали, что ей будет предоставлен документ на 1/2 часть земельного участка площадью 333 кв.м, что истец считает нарушением своих прав. О проблеме с землей истец узнала в 2013 году, когда стала оформлять данную землю. Поэтому обратилась в суд с иском.
 
    Представитель ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явился, ранее представитель по доверенности Лекарев Д.Ю. исковые требования не признал и пояснил суду, что спорный участок был поставлен на кадастровый учет 26.02.1996 года на основании постановления № от 26.02.1996 года Администрации г.Саратова и заявления о постановке на государственный кадастровый учет Савченко Н.Г. Земельный участок является ранее учтенным» в сведениях ГКН. Земельный участок с кадастровым номером № не подлежит снятию с государственного кадастрового учета, так как имеет статус «ранее учтенный», не является преобразуемым земельным участком не имеет статуса «временный». В удовлетворении заявленных требований просит отказать.
 
    Представитель ответчика Администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, от представителя в суд поступили возражения, согласно которым представитель просит применить срок исковой давности и в иске истцу отказать.
 
    Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом в судебное заседание не явился о дне слушания извещен надлежащим образом.
 
    Третьи лица ФИО9 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО8, ФИО8 в судебное заседание не явилась о дне слушания извещена надлежащим образом возражений в суд не представила.
 
    Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в порядке ст.167 ГПК РФ, в отношении не явившихся лиц.
 
    Выслушав представителя истца, исследовал материалы дела суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст.3- ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).
 
    На основании ст. 16"О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ ч. 2. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    В соответствии со ст.22 "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ ч.1 - Если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются:
 
    2) межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);
 
    В соответствии со ст. 16 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости, (в ред. Федеральных законов от 21.12.2009 N 334-ФЗ, от 23.07.2013 N 250-ФЗ).
 
    Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21части 2статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    В соответствии со ч. 4 ст. 24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению.
 
    Ч.5 - В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
 
    В соответствии со ст. 25 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
 
    Ч.6 Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
 
    (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ)
 
    Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления относятся решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Положениями ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ установлено, что ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
 
    Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (п. 1 ст. 25 ЗК РФ).
 
    В ст. 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.
 
    Судом установлено, что истец в порядке наследования после смерти матери Савченко Н.Г. является собственником 45/100 доли в праве общей долевой собственности жилого дома, расположенного по адресу: Саратов, <адрес>. Ее право собственности зарегистрировано в Управлении Россреестра 18.08.2010 года. 45/100 доли указанный жилой дом принадлежит наследодателю на основании договора на приватизацию жилого помещения № от 01.02.1994 года расположенного в границах земельного участка однако площадь земельного участка в первоначальных документах указана не была.
 
    Согласно постановлению Администрации г.Саратова от 26.02.1996 года № наследодателю Савченко Н.Г. был предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок расположенный по адресу: <адрес> площадью 333 кв.м. с кадастровым номером № по смыслу предоставленных документов под частью жилого дома (план земельного участка л.д.14).
 
    В материалах дела также имеется решение от 23.04.2014 года ФГБУ «ФКП Россреестра» по Саратовской области об отказе в снятии с учете земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, поскольку он имеет статус «ранее учтенный», не является преобразуемыми не подлежит снятию с учета.
 
    Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке и является «ранее учтенным».
 
    В настоящее время истец ставит вопрос об отмене данного постановления и снятии земельного участка с кадастрового учета.
 
    В материалах дела имеется письмо от 31.05.2013 года Администрации МО «Город Саратов» на имя истца, согласно которого указано, что договор аренды на земельный участок не заключался и ей было предложено представить перечень документов для оформления права на данный участок.
 
    После оформления права на земельный участок истец будет вправе уточнять площадь земельного участка, его границы.
 
    Кроме того суд приходит к выводу, что истцом так и не доказано суду, чем же нарушены ее права при наличии вышеназванного постановления и не представлены суду основания для отмены данного постановления.
 
    В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Истец не обращалась официально в Администрацию МО «Город Саратов» для оформления права аренды на основании вышеуказанного постановления, однако ссылается на то, что ей предоставят только 1/2 часть земельного участка площадью 333 кв.м. Однако доказательств суду по данному поводу предоставлено не было.
 
    Оснований для снятия земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учете судом не установлено.
 
    В материалах дела имеется решение от 16.11.2012 года ФГБУ «ФКП Россреестра» по Саратовской области об отказе в осуществлении государственного учета, на основании которого истцу было отказано в постановке на государственный учет объекта недвижимости, поскольку постановке на учет квартир должен предшествовать учет изменений соответствующего здания (индивидуального жилого дома), в части изменения назначения здания с «жилой дом» на «многоквартирный дом».
 
    Суд не может согласиться с позицией Администрации МО «Город Саратов» о том, что срок исковой давности обращения истца в суд истек в порядке ст.256 ГПК РФ. Поскольку в данном случае усматривается спор о праве, который рассматривается в трех годичный срок, а представителем истца обозначен срок, когда истцу стало известно о наличии проблем при оформлении земельного участка это 2013 год.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, поскольку суду не предоставлено доказательств нарушения прав истца.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Томниковой Л.Д. к ФГБУ «ФКП Росреестра», Администрации МО «Город Саратов» о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым № № площадью 333 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, признании недействительным проставления Администрации города Саратова № от 26.02.1996 года о предоставлении земельного участка площадью 333 кв.м в аренду Савченко Н.Г. - отказать
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова.
 
    Судья