Решение от 11 августа 2014 года

    Дело № 2-619/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    г.Нытва             «11» августа 2014 года
 
    Нытвенский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Сайфутдинова Ю.Н.,
 
    при секретаре Каменских Н.Г.,
 
    с участием представителя заявителя - Чичёва Т.Г.,
 
    заинтересованного лица Истомина А.И.,
 
    представителя заинтересованного лица - Мосягиной Т.Н.,
 
    прокурора Нытвенского района Тройнича Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района об отмене решения о регистрации кандидата при проведении муниципальных выборов,
 
установил:
 
    Территориальная избирательная комиссия Нытвенского муниципального района (далее также ТИК) обратилась в суд с заявлением об отмене решения комиссии от 28.07.2014 № 14/98 «О регистрации кандидата в депутаты Земского собрания Нытвенского муниципального района шестого созыва Истомина А.И.».
 
    Требования заявления обоснованы тем, что 21.07.2014 в территориальную избирательную комиссию поступило заявление Истомина А.И. о даче согласия выдвинувшему его избирательному объединению Пермскому региональному объединению политической партии ЛДПР баллотироваться кандидатом в депутаты Земского собрания Нытвенского района по одномандатному избирательному округу № 3.
 
    Решением комиссии от 28.07.2014 Истомин А.И. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Земского собрания Нытвенского муниципального района.
 
    29.07.2014 в ТИК поступила информация из ИЦ ГУ МВД России по Пермскому краю № 10/1-6948 об имеющихся у Истомина А.И. погашенных судимостях.
 
    Ссылаясь на п. 2.1. ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заявитель указывает на факт непредоставления Истоминым А.И. обязательных сведений о судимости, в том числе погашенной, что, как следует из заявления, в силу п. 6 ст. 76 того же Федерального закона является основанием для отмены регистрации кандидата.
 
    В судебном заседании представитель заявителя - Чичёв Т.Г., требования заявления поддержал, по изложенным в нем доводам. Дополнил, что основанием для отмены регистрации Истомина А.И. является также предусмотренный п.п. «з» п. 7 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ, а также п.п. «е» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ факт сокрытия кандидатом сведений о судимости.
 
    Заинтересованное лицо - Истомин А.И., с требования заявления не согласен, пояснил, что работает депутатом второй созыв, знает, что законодательство изменилось и необходимо предоставлять сведения о погашенных судимостях. Так как он не знал срок погашения судимости, решил не вводить в заблуждение территориальную избирательную комиссию, полагая, что комиссия уведомит его о необходимости внести дополнения в предоставленные сведения. Сам факт судимости он не скрывал. Территориальной избирательной комиссией о необходимости внести дополнения он извещен не был. Не указал в заявлении год, когда был осужден, поскольку в 1993 году находился под стражей, а в 1994-1996 годах отбывал наказание, какой год необходимо было указать, не знал. Не указал наименование закона по которому был осужден, так как полагал, что иным законом, кроме как уголовным кодексом, уголовная ответственность не предусмотрена. Уточнил, что был осужден за хищение с проникновением в гараж группой лиц.
 
    Представитель заинтересованного лица - Мосягина Т.Н., с требованиями заявления не согласна, пояснила, что нарушений в действиях Истомина А.И. нет, неполнота предоставленных сведений могла быть восполнена, при этом территориальная избирательная комиссия может самостоятельно опубликовать сведения о судимости Истомина А.И.
 
    Суд, заслушав стороны, заключение прокурора об отказе в удовлетворении требований заявления, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 67-ФЗ) настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ, определяющей термины и понятия, закон, в смысле применения Федерального закона № 67-ФЗ, определен как федеральный конституционный закон, федеральный закон и закон субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, законодательство о выборах предполагает наличие нормативно-правового регулирования как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
 
    При этом в силу ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
 
    Согласно требованиями п. 2.1. ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
 
    Аналогичные нормы предусмотрены Законом Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» (далее также Закон Пермского края № 525-ПК) (ч. 1 ст. 32).
 
    Материалами дела установлено, что Истомин А.И. 21.07.2014 обратился в территориальную избирательную комиссию Нытвенского муниципального района с заявлением о даче согласия выдвинувшему его избирательному объединению Пермскому региональному объединению политической партии ЛДПР баллотироваться кандидатом в депутаты Земского собрания Нытвенского района по одномандатному избирательному округу № 3. (л.д. 5).
 
    Из указанного заявления Истомина А.И. от 21.07.2014 следует, что в части сведений о судимости, а также сведений о снятой или погашенной судимости (строка № 11 заявления) Истомин А.И. указал о наличии судимости по ч. 2 ст. 144. Данное обстоятельство Истоминым А.И. не оспаривается.
 
    Решением территориальной избирательной комиссии от 28.07.2014 Истомин А.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты Земского собрания Нытвенского муниципального района (л.д. 4).
 
    29.07.2014 в территориальную избирательную комиссию Нытвенского муниципального района поступили сведения из ИЦ ГУ МВД России по Пермскому краю (л.д. 7-9), согласно которым Истомин А.И. осужден 08.07.1994 военным судом Пермского гарнизона по ч. 2 ст. 144 УК РСФСР к 2 годам лишения свободы, освобожден 30.04.1996 по отбытии срока, что в том числе подтверждается сведениями МО МВД России «Нытвенский».
 
    Кроме того, сообщением ГУ МВД России по Пермскому краю со ссылкой на ч. 3 ст. 15, п. «в» ч. 3 ст. 86 УК РФ сделан вывод о том, что судимость Истомина А.И. погашена.
 
    Оснований не согласиться с данным выводом суд не находит. Как следует из предоставленных МО МВД России «Нытвенский» сведений, в отношении Истомина А.И. 02.05.1994 в связи с совершением преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 144 УК РФ была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, что свидетельствует о совершении им преступления до указанной даты. Обвинительный приговор суда состоялся 08.07.1994.
 
    По УК РСФСР в редакции, действовавшей до 01.07.1994, то есть на момент совершения Истоминым А.И. преступления, кража личного имущества не относилась в соответствии с положениями ст. 7.1. УК РСФСР к категории тяжких преступлений. Таким образом, при исчислении срока погашения судимости по приговору от 08.07.1994 следует руководствоваться не положениями ч. 1 ст. 57 УК РСФСР, срок погашения судимости согласно которой находился в зависимости от вида и размера назначенного наказания, а ст. 10 и п. «в» ч. 3 ст. 86 УК РФ как законом, улучшающим положение Истомина А.И. Согласно упомянутому закону, данная судимость погашена по истечении 3 лет после отбытия Истоминым А.И. наказания, т.е. на момент подачи заявления в ТИК судимость являлась погашенной.
 
    Кроме того, с учётом положений п. «г» ч. 2 ст. 86 УК РФ, в том числе в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ, судимость Истомина А.И. также является погашенной.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    Согласно п.п. в.2 п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.
 
    Как следует из содержания п.п. 2, 3 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, данные пункты не содержат требований о предоставлении кандидатом сведений о судимости.
 
    Вместе с тем к числу иных требований, предусмотренных Федеральным законом № 67-ФЗ, нарушение которых в смысле п. 6 ст. 76 этого же Федерального закона может явиться основанием для отмены решения о регистрации кандидата, относятся требования п. 2.1. ст. 33, согласно которым, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
 
    Аналогичные основания для отмены состоявшегося решения избирательной комиссии предусмотрены Законом Пермского края № 525-ПК, который с учетом положений п. 17 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ является законом субъекта Российской Федерации, предусматривающим подлежащие предоставлению в избирательную комиссию иные обязательные сведения.
 
    Так, согласно положениям ч. 6 ст. 83 Закона Пермского края № 525-ПК решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 4-6 статьи 37 настоящего Закона.
 
    В соответствии с п.п. «д» ч. 4 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 32 настоящего Закона.
 
    В соответствии с абзацем вторым ч. 1 ст. 32 Закона Пермского края № 525-ПК в число сведений, предоставляемых кандидатом при подаче заявления о согласии баллотироваться, входят сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
 
    По смыслу указанных норм закона, для отмены решения избирательной комиссии о регистрации гражданина в качестве кандидата при проведении выборов необходимо установить обстоятельства принятия такого решения о регистрации кандидата с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    В свою очередь обстоятельства принятия решения о регистрации кандидата, об отмене которого в последующем ставиться вопрос избирательной комиссией, предполагают установление факта соответствия действий ТИКа с момента поступления заявления кандидата до момента принятия решения о его регистрации требованиям законодательства о выборах.
 
    Судом установлено, что Истомин А.И. в строке 11 заявления от 21.07.2014 указал сведения о наличии у него судимости по ч. 1 ст. 144, дополнительную информацию не предоставил.
 
    С учётом установленных судом и содержащихся в информации ИЦ ГУ МВД России по Пермскому краю сведений о дате осуждения Истомина А.И. - 08.07.1994, статье УК РСФСР - ч. 2 ст. 144, виде и размере наказания - 2 года лишения свободы, суд приходит к выводу, что указав (не скрыв) в заявлении от 21.07.2014 факт привлечения к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 144, Истомин А.И. не в полном объеме указал сведения о судимости, а именно, в соответствии с п. 58 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ не указал сведения о наименовании статьи Уголовного кодекса РСФСР, а также в соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона Пермского края № 525-ПК (п. 2.1. ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ) сведения о дате снятия или погашения судимости.
 
    В соответствии с положениями ч. 12 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено частью 1 статьи 32 настоящего Закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
 
    Аналогичный порядок действий избирательной комиссии при выявлении неполноты сведений о кандидатах или отсутствия каких-либо документов предусмотрен положениями п. 1.1. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
 
    Принимая во внимание установленные Законом Пермского края № 525-ПК функции избирательных комиссий, в том числе, связанные с осуществлением на территории муниципального образования контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации (в том числе пассивного избирательного права), который в том числе предполагает создание действенного механизма их обеспечения, предусмотренный ч. 12 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК и п. 1.1. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ порядок действий избирательной комиссии является императивно установленным, обязателен в каждом случае, когда для этого имеются предусмотренные законом правовые основания - установленный факт неполноты предоставленных кандидатом сведений о себе.
 
    Вместе с тем, анализ указанных норм Закона Пермского края № 525-ПК (ч. 12 ст. 37) и Федерального закона № 67-ФЗ (п. 1.1. ст. 38) свидетельствует о том, что указанная процедура действий должна быть инициирована избирательной комиссией не в каждом случае отсутствия предусмотренных законом сведений о кандидате, а лишь в случае выявлением избирательной комиссией неполноты предоставленных сведений.
 
    При этом суд исходит из того, что неполнота предоставленных кандидатом сведений имеет место тогда, когда часть этих сведений фактически предоставлена кандидатом и находиться в распоряжении соответствующей избирательной комиссии, при этом данные сведения по своему содержанию не в полной мере соответствуют установленной законом структуре и дополнение таких сведений не приведет в итоге к их полному либо частичному исправлению либо искажению.
 
    Данный вывод фактически соответствует положениям Постановления ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» подготовленных в целях единообразного применения избирательными комиссиями положений Федерального закона № 67-ФЗ.
 
    Согласно п. 4.12.2. Методических рекомендаций, если кандидатом, избирательным объединением самостоятельно не осуществлены действия, предусмотренные пунктом 4.12.1, настоящих Методических рекомендаций (предусматривающей право по собственной инициативе вносить дополнения в предоставленные документы), и по результатам проверки представленных кандидатом, избирательным объединением документов выявлены обстоятельства, указывающие на наличие оснований для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренных подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, то избирательной комиссии необходимо учитывать следующее.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах. Извещение утверждается решением избирательной комиссии, при этом заседание комиссии, на котором принимается указанное решение, должно быть проведено в сроки, обеспечивающие соблюдение вышеуказанного трехдневного срока.
 
    В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.
 
    На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения.
 
    Незамедлительно после проведения заседания избирательной комиссии решение избирательной комиссии вручается присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения, при их отсутствии - направляется в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения.
 
    Согласно п. 4.12.4. тех же Методических рекомендаций если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
 
    При установленных судом по настоящему делу фактических обстоятельствах, когда заявителем Истоминым А.И. в территориальную избирательную комиссию Нытвенского муниципального района были сообщены сведения о судимости - номер части и статьи, суд приходит к выводу о том, что вопреки доводам представителя территориальной избирательной комиссии избирательная комиссия должна была действовать в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК (п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ), а именно известить в установленные законом сроки Истомина А.И. о неполноте предоставленных сведений, указать при этом, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки, а в итоге предоставить Истомину А.И. право внести необходимые дополнения.
 
    Несоблюдение территориальной избирательной комиссией Нытвенского муниципального района указанных требований закона свидетельствует о нарушении избирательных прав Истомина А.И., как следствие, об отсутствии оснований для отмены его регистрации в качестве кандидата, указанных в п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 6 ст. 83 Закона Пермского края № 525-ПК.
 
    Не может служит основанием для утверждения обратного и то обстоятельство, что сведения из ИЦ ГУ МВД России по Пермскому краю поступили в ТИК 29.07.2014, то есть после принятия решения о регистрации Истомина А.И. в качестве кандидата.
 
    В данном случае суд принимает во внимание, что территориальная избирательная комиссия, выполняя публичные функции, обязана обеспечить проверку сведений о кандидатах, имея в качестве основной задачи обеспечение избирательных прав граждан, то есть не только права избирать, но и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, при этом установленный законодательством десятидневный срок для принятия решения о регистрации кандидата с момента поступления соответствующего заявления (ч. 1 ст. 37 Закона Пермского кая № 525-ПК, ч. 18 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ), не является пресекательным.
 
    Аналогичное требование вытекает из п. 4.12.4. Методических рекомендаций ЦИК РФ, согласно которому избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом в.2 п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, не выполнив требования, установленные п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ об извещении кандидата о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах.
 
    Кроме того, учитывая, что прием документов от Истомина А.И. было окончен избирательной комиссией 21.07.2014, последним днем для принятия решения о его регистрации являлось 31.07.2014, то есть дата, на которую избирательная комиссия располагала необходимыми (дополнительными) сведениями о погашенной судимости Истомина А.И., а, следовательно, имела возможность инициировать дополнение Истоминым А.И. недостающих сведений.
 
    Не свидетельствует о законности и обоснованности заявленных территориальной избирательной комиссией требований об отмене регистрации Истомина А.И. в качестве кандидата в депутаты, указание заявителем на положения ч. 4 ст. 36 Закона Пермского кря № 525-ПК, согласно которым соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение требований настоящего Закона при выдвижении каждого кандидата, единого списка кандидатов. До принятия решения о регистрации кандидат вправе вносить уточнения в сведения о себе, представленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32, частями 12 и 18 статьи 33 настоящего Закона (за исключением сведений о судимостях).
 
    Судом принимается во внимание то обстоятельство, что положениями Федерального закон № 67-ФЗ, также возлагающим обязанность по проверке сведений, предоставленных кандидатом, на избирательные комиссии, не предусмотрен запрет на внесение кандидатом до принятия решения о его регистрации дополнений в сведения о судимостях.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного суда, выраженной в постановлении от 11.03.2008 года № 4-П, принципиальная возможность существования нормативных актов субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы реализации гражданами своих избирательных прав при выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, вытекает из статей 32 (часть 2), 71 (пункты "в", "г") и 72 (пункты "б", "н" части 1) Конституции Российской Федерации.
 
    При этом законодатель субъекта Российской Федерации, вводя конкретные избирательные процедуры, связан требованием статьи 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, и во всяком случае не должен снижать уровень федеральных гарантий избирательных прав, обеспечиваемый в Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; законодатель субъекта Российской Федерации не вправе также вводить какие-либо ограничения конституционных прав и свобод и тем более устанавливать такие процедуры и условия, которые затрагивают само существо права на свободные выборы
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что территориальная избирательная комиссии Нытвенского муниципального района с целью обеспечения уровня федеральных гарантий избирательных прав должна была руководствоваться положениями Федерального закона № 67-ФЗ, предоставив Истомину А.И. право дополнить сведения о судимости.
 
    Кроме того, наличие в Законе Пермского края двух правил поведения, одно из которых запрещает кандидату дополнять сведения о себе (в части сведений о судимости) и предусмотрено ч. 4 ст. 36 Закона Пермского края № 525-ПК, а второе правило такое право фактически призвано гарантировать, предусматривая механизм реализации такой правовой гарантии через действия избирательной комиссии по извещению кандидата о необходимости дополнить недостающие сведения (ч. 12 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК), вызывает правовую неопределенность, которая в свою очередь также не должна ущемлять пассивное избирательное право граждан.
 
    Изложенное также подтверждается Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» (пункты 4.12.2., 4.12.4.).
 
    Кроме того, сведения о судимости, что следует из п. 58 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ, включают в себя сведения о номере статьи, её наименовании и о законе, предусматривающим ответственность. Таким образом, сведения о дате погашения (снятия) судимости в состав сведений о судимости не входят, соответственно, не входят такие сведения и в состав тех сведений, в отношении которых ч. 4 ст. 36 Закона Пермского края № 525-ПК установлен запрет на их уточнение кандидатом.
 
    В качестве основания для отмены решения о регистрации Истомина А.И. кандидатом в депутаты Земского собрания Нытвенского муниципального района заявителем указано также на положения п.п. «з» п. 7 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ, а также п.п. «е» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
 
    В соответствии с п.п. «з» п. 7 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.
 
    В соответствии с п.п. «е» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона. Данное обстоятельство в соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ также является основанием для отмены регистрации кандидата по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии.
 
    Аналогичное основание для отмены регистрации кандидата по заявлению избирательной комиссии установлено ч. 6 и п. 8 ч. 7 ст. 83 Закона Пермского края № 525-ПК.
 
    Согласно п. 58 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ сведения о судимости кандидата - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
 
    Требования закона, связанные с возложением на кандидата обязанности предоставлять в избирательную комиссию сведения о судимости, в том числе погашенной или снятой, направлены на более полное информирование избирателей о личности кандидата. В связи с этим именно сокрытие указанных сведений о своей судимости может послужить основанием для отмены регистрации кандидата.
 
    Вместе с тем, судом принимается во внимание то обстоятельство, что отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности, применяемой судом к лицам, виновным в совершении определенных нарушений законодательства о выборах. Отмена регистрации применяется в целях наказания виновных лиц, которое состоит в принудительном отказе в реализации этими лицами пассивного избирательного права.
 
    Требования избирательного законодательства о предоставлении кандидатом сведений о судимостях, в том числе погашенных и снятых, касаясь юридически значимых фактов его биографии, дают избирателю более полную информацию для последующего осознанного выбора, но вместе с тем без наличия вины кандидата в непредставлении таких сведений права избирателей на получение такой информации не могут быть защищены за счет необоснованного ограничения права и возможности кандидата быть избранным, каковым является отмена регистрации кандидата.
 
    Учитывая установленные судом фактические обстоятельства, а именно то, что Истомин А.И. в заявлении о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Земского собрания Нытвенского района указал фактически о наличии судимости по ч. 2 ст. 144, законно и обоснованно рассчитывая на извещение ТИКа о необходимости дополнить предоставленные сведения при наличии таких оснований, учитывая установленный факт бездействия ТИКа, связанный с необеспечением избирательных прав граждан и выраженный в несовершении действий, предусмотренных ч. 12 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК, п. 1.1. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, а, как следствие, наличие реальной возможности своевременно и в полном объеме восполнить недостающие сведения о кандидате, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Истомина А.И. вины в форме умысла в факте сокрытия сведений о судимости, а также к выводу о том, что отмена регистрации кандидата как самая крайняя мера ответственности с учетом допущенного Истоминым А.И. нарушения избирательного законодательства применена быть не может.
 
    Судом также принимается во внимание, что указание Истоминым А.И. сведений о судимости не в полном объеме, при невыполнении территориальной избирательной комиссией всех предусмотренных избирательным законодательством обязанностей, само по себе не нарушает права избирателей на их достоверное информирование о биографических сведениях кандидата.
 
    Так, в соответствии с ч. 7 ст. 14 Закона Пермского края № 525-ПК комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.
 
    В соответствии с частями 8, 9 ст. 32 Закона Пермского края № 525-ПК окружная избирательная комиссия доводит до сведения избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном избирательной комиссией, организующей выборы. Окружная избирательная комиссия направляет в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений.
 
    Согласно требованиям п.п. 7, 8 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия доводит до сведения избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией. Избирательная комиссия направляет в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений.
 
    Таким образом, обнаружив в процессе проверки, в том числе после состоявшейся регистрации Истомина А.И. в качестве кандидата, факт представления кандидатом каких-либо сведений о себе не в полном объеме, территориальная избирательная комиссия, преследуя цель предоставления такой информации избирателям, располагает необходимой возможностью для информирования их об этом путем размещения соответствующих сведений в информационных материалах непосредственно в территориальной избирательной комиссии либо в средствах массовой информации, при том что с учётом указанных положений Закона Пермского края № 525-ПК и Федерального закона № 67-ФЗ, информирование избирателя является обязанность территориальной избирательной комиссии.
 
    При указанных обстоятельствах суд также не находит оснований для отмены решения территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района от 28.07.2014 № 14/98 «О регистрации кандидата в депутаты Земского собрания Нытвенского муниципального района шестого созыва Истомина А.И.», поскольку в судебном заседании не были установлены факты умышленного сокрытия им сведений о наличии судимости, что в силу п.п. «з» п. 7 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ, а также п.п. «е» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ может являться основанием для отмены регистрации кандидата.
 
    Иных оснований для отмены регистрации Истомина А.И. в качестве кандидата, судом не установлено.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района об отмене решения территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района от 28 июля 2014 года № 14/98 «О регистрации кандидата в депутаты Земского собрания Нытвенского муниципального района шестого созыва Истомина А.И.» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение пяти дней со дня составления мотивированного решения суда.
 
    Судья                    Ю.Н. Сайфутдинов