Решение от 11 августа 2014 года

    Дело № 12-28/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    11 августа 2014 года р.п.Ишеевка
 
    Судья Ульяновского районного суда Ульяновской областиМяльдзина С.Н.,
 
    при секретареИвановой Е.А.,
 
    рассмотрев жалобу Радченко С.А., действующего в интересах директора ООО «Содружество» Мартыновой О.Н., на постановление *** от *** исполняющей обязанности руководителя Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области Картузовой Т.В.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением исполняющей обязанности руководителя Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области Картузовой Т.В. *** от *** директору ООО «Содружество» Мартыновой О.Н. назначено административное наказание по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 руб. за то, что Мартынова О.Н., являясь директором ООО «Содружество», не приняла надлежащих мер по соблюдению Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от23.09.2010 г. № 731.
 
    Так, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области в *** *** *** в период с *** по *** было установлено, что по состоянию на *** ООО «Содружество» на официальном сайте Портал — «Реформа ЖКХ» www.reformagkh.ru не разместило информацию об основных показателях своей финансово-хозяйственной деятельности, режиме работы, о проекте договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах.
 
    Защитником Радченко С.А. на постановление принесена жалоба, в которой он просит его отменить, а производство по делу прекратить, указывая, что Мартыновой О.Н. не было вручено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от *** г., в нарушение Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не был составлен акт установленной формы, кроме того Мартыновой О.Н. не был вручен акт проверки. Заявитель считает, что допущенные нарушения при проведении проверки свидетельствуют о недостаточном исследовании события правонарушения и лица, его совершившим, поэтому представленные документы не могут быть приняты к рассмотрению.
 
    Мартынова О.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.
 
    Защитник Радченко С.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить. Кроме того, просил учесть, что выявленные нарушения были устранены в ходе прокурорской проверки, вся информация была размещена на Официальном сайте Портал — «Реформа ЖКХ». Просил применить ст.2.9 КоАП РФ, признать допущенное нарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.
 
    Представитель Управления регионального государственного жилищного надзора Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении жалобы Мартыновой О.Н. просил отказать.
 
    Помощник прокурора Ульяновского района Роганов Д.К. считал, что в действиях Мартыновой О.Н. содержится состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, просил в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Выслушав явившихся лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Частью 1 ст. 7.23-1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.
 
    Частью 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Положениями Жилищного кодекса установлено, что организация управления многоквартирными домами на основании договоров управления осуществляется управляющими организациям, являющимися специализированными коммерческими организациями.
 
    В соответствии с частью 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно пункту 1 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 г. № 731) настоящий документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией (далее соответственно - товарищество, кооператив).
 
    Пунктом 2 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, установлено, что под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - договор управления).
 
    Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    Согласно пп. «г» п.8 Стандарта в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат сведения о режиме работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб.
 
    В соответствии с п.9 Стандарта в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат сведения о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    Согласно пп. «а» п.11 Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат сведения о проекте договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления.
 
    Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №124 от 02.04.2013 утвержден регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет на официальном сайте. Указанным приказом в качестве официального сайта определен Портал — «Реформа ЖКХ» www.reformagkh.ru.
 
    Факт совершения Мартыновой О.Н. административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:
 
    - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от *** г.; при этом следует отметить, что в указанном постановлении имеется отметка о получении его копии Мартыновой О.Н., что подтверждается её подписью;
 
    - объяснениями Мартыновой О.Н. от *** г., согласно которым ООО «Содружество» несвоевременно была размещена информация, подлежащая обязательному размещению на официальном сайте. До настоящего времени остается не размещенной информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, режиме работы, о проекте договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирном доме. Нарушения допущены в связи с недостатком кадровых специалистов;
 
    -копией договора управления многоквартирными домами;
 
    -распечаткой с официального сайта.
 
    Указанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем действующему законодательству.
 
    Организацией, ответственной за управление многоквартирными домами, согласно договору от *** г., является ООО «Содружество».
 
    В период проведения прокурорской проверки Мартынова О.Н. являлась директором ООО «Содружество и в силу занимаемой должности обязана была обеспечить соблюдение Стандарта раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    Учитывая, что выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении руководителем организации своих должностных обязанностей, с соблюдением требований ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Мартынова О.Н. была обоснованно привлечена к административной ответственности.
 
    Вынесенное по делу постановление *** от *** не противоречит требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
 
    Наказание назначено Мартыновой О.Н. в пределах санкции ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения, в связи с чем, оснований для снижения размера штрафа, не имеется.
 
    Несостоятельным является довод Радченко С.А. о том, что при проведении проверки прокурором были нарушены требования Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Проверка соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок, сроки и способы раскрытия информации о деятельности организации, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами проводилась прокурором в соответствии с его полномочиями, предоставленными ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которыми прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона и требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в п.1 ст.21 Федерального закона, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
 
    В соответствии с ч.3 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
 
    В связи с вышеизложенным требования Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на органы прокуратуры не распространяются.
 
    Доводы Радченко С.А. о малозначительности административного правонарушения также считаю несостоятельными, поскольку характер административного правонарушения в области охраны собственности не дает оснований для признания его малозначительным. Иных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену или изменение постановления, не допущено, поэтому оснований для удовлетворения жалобы Радченко С.А. не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.1-30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление исполняющей обязанности руководителя Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области Картузовой Т.В. *** от *** по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ в отношении Мартыновой О.Н. оставить без изменения, а жалобу представителя Радченко С.А. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения через Ульяновский районный суд Ульяновской области.
 
    Судья                                С.Н.Мяльдзина