Дата принятия: 11 августа 2014г.
Дело № 12-347 /2014
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
11 августа 2014 года
(214000, г.Смоленск, проспект Гагарина, д.46)
Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Ландаренкова Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города Смоленска на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
В своей жалобе, администрация г. Смоленска просит указанное постановление отменить как незаконное ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что при производстве по делу должностным лицом службы судебных приставов не выяснялся вопрос и наличии материальной возможности у администрации города Смоленска исполнить решение суда. Вместе с тем, неисполнение решения суда своевременно обусловлено уважительными причинами, такими, как длительность процедуры подготовки и проведения капитального ремонта, а также особенностями бюджетного финансирования. Выделенных в ДД.ММ.ГГГГ бюджетных средств на выполнение капитального ремонта домов для исполнения всех решений судов недостаточно. Поэтому вина должника в длительном неисполнении судебных постановлений отсутствует.
Представитель администрации г.Смоленска ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд определил возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд находит постановление подлежащим отмене.
В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Промышленным райсудом г.Смоленска.
Согласно указанному документу предметом исполнения является обязанность администрации г.Смоленска по производству в <адрес> капитального ремонта.
Добровольно требование исполнительного документа администрация г.Смоленска не исполнила, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО3 в отношении администрации г.Смоленска вынесено обжалуемое постановление №, которым администрация г.Смоленска, как юридическое лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15. КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствие с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность.
Таким образом, бремя доказывания лежит на органе, должностном лице, которое выносит постановление о привлечении к административной ответственности.
Однако доказательств того, что администрация г.Смоленска виновно уклонялась от исполнения требований неимущественного характера, указанных в исполнительном документе, не производила работы по капитальному ремонту <адрес>, имея реальную возможность в срок исполнить решение суда, материалы дела не содержат. Сведений, какие доказательства исследовались должностным лицом при составления протокола об административном правонарушении, а также при вынесении обжалуемого постановления, указанные процессуальные документы не содержат.
Сам по себе факт непроведения работ по капитальному ремонту жилого дома не является достаточным основанием для привлечения должника к ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Напротив, согласно представленным заявителем жалобы сведениям в ДД.ММ.ГГГГ Управлению ЖКХ администрации г.Смоленска, как главному распорядителю бюджетных средств, на выполнение капитального ремонта домов выделены денежные средства в размере 65,9 млн. руб., из них по решению судов 38,7 млн. руб., что недостаточно для исполнения всех решений судов о возложении на Администрацию обязанности выполнить капитальный ремонт жилых домов, которых в настоящее время насчитывается уже более четырехсот. При этом исполнение бюджета за 2013 год в части капитального ремонта домов по решениям судов составило 98,7 %, то есть фактически в полном объеме.
Кроме того, для формирования бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ. УЖКХ администрации г.Смоленска в адрес начальника Финансово-казначейского управления администрации г.Смоленска была направлена служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ № об определении потребности в финансировании на капитальный ремонт жилого фонда по решению судов. В обосновании бюджетных ассигнований на исполнение решений судов указывался необходимый объем денежных средств в размере 250 млн. руб.
Однако решением 57-ой сессии Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № о бюджете города Смоленска на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период на расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (по решению судов) выделено всего 30 млн. руб. Выделенные средства распределены в плане по капитальному ремонту жилищного фонда (по решению судов) на ДД.ММ.ГГГГ.
Управлением ЖКХ Администрации г.Смоленска в адрес главы Администрации г. Смоленска также направлена служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении на очередной сессии Смоленского городского Совета вопроса о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на ведение капитального ремонта муниципального жилого фонда по исполнению судебных решений на сумму 97343212 руб. Однако согласно решению Смоленского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемые денежные средства на проведение капитального ремонта муниципального жилищного фонда по исполнению решений не выделялись.
Такие обстоятельства не могут свидетельствовать о виновном бездействии администрации г. Смоленска, в связи с чем, вывод должностного лица о наличии в действиях Администрации города, не исполнившей в установленный срок требования исполнительного документа, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, является неправомерным.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Администрации города Смоленска состава вменяемого административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу администрации города Смоленска удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации города Смоленска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях Администрации города Смоленска состава административного правонарушения, прекратить.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Н.А.Ландаренкова
