Решение от 11 августа 2014 года

    Дело №2-458/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
с. Ольховка 11 августа 2014 года
 
    Ольховский районный суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Грошевой О.А.,
 
    при секретаре Никифоровой О.А.,
 
    с участием помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Шамшутдинова З.З.,
 
    представителя ответчика администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области по доверенности – заместителя главы администрации Каменева С.В.,
 
    представителя ответчика МУП «Ольховское коммунальное хозяйство» - его директора Хоботова В.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному унитарному предприятию «Ольховское коммунальное хозяйство» об обеспечении надлежащей эксплуатации существующей системы водоотведения, с целью недопущения сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности и далее в водный объект – озеро Соленое,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области и Муниципальному унитарному предприятию «Ольховское коммунальное хозяйство» (далее МУП «Ольховское коммунальное хозяйство»), мотивировав свои требования следующим образом. Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура провела проверку исполнения законодательства об охране окружающей среды при сбросе сточных вод в водный объект – озеро Соленое в деятельности Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области и МУП «Ольховское коммунальное хозяйство», в ходе которой установлено следующее.
 
    В целях отведения с территории Ольховского сельского поселения на территории поселения используются канализационные сети протяженностью 8,5 кв.м.. Распоряжением главы администрации Ольховского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав МУП «Ольховское коммунальное хозяйство», которое создано для обеспечения удовлетворения общественных потребностей населения и занимается оказанием коммунальных услуг населению и юридическим лицам с. Ольховка, в том числе водоснабжением и водоотведением. Для осуществления деятельности данного предприятия на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ в хозяйственное ведение администрацией Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области передано муниципальное имущество, в том числе, напорная канализационная насосная станция (инв. № 110103066) и канализационные сети (инв. № 0000001). Также в составе указанного имущества переданы очистные сооружения (инв. № 110103067), но ни в момент передачи, ни в настоящее время данные сооружения не функционируют. Фактически от очистных сооружений остался лишь каркас здания. Деятельность администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области регулируется в том числе положениями природоохранного законодательства и законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека. За администрацией Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области закреплены полномочия на совершение конкретных действий по обеспечению соблюдения требований нормативных правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды и природопользования, в том числе по обеспечению водоотведения с территории поселения с соблюдением в полном объеме требований действующего законодательства. К полномочиям администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области относится обеспечение отведения сточных хозяйственно-фекальных вод с территории поселения через объекты сельской канализации, находящиеся на балансе муниципальной имущественной казны, в соответствии с требованиями законодательства по обеспечению прав населения муниципального образования на благоприятные условия жизнедеятельности и на благоприятную окружающую среду.
 
    Однако администрацией Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области не обеспечено исполнение указанных полномочий. Также МУП «Ольховское коммунальное хозяйство» в настоящее время в нарушение требований законодательства допускает сброс неочищенных сточных вод через водовыпуск канализации, находящейся в хозяйственном ведении предприятия, на рельеф местности и далее в водных объект – озеро Соленое. Очистные сооружения в системе канализации ответствуют. Согласно протоколов испытаний КХА сточной воды, в сбрасываемых водах содержатся такие вещества как сульфаты, нитраты, нитриты, БПКп, хлориды, сухой остаток, взвешенные вещества. Данные вещества попадают в водный объект без очистки, без нормирования, что может нанести вред как самому водному объекту, так и окружающей природной среде. Сброс неочищенных хозяйственно-фекальных сточных вод в водный объект –озеро Соленое и на рельеф местности не обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение биологического разнообразия и благоприятной окружающей среды, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.
 
    Просят обязать Муниципальное унитарное предприятие «Ольховское коммунальное хозяйство» и администрацию Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области прекратить сброс сточных вод без очистки, поступающих на рельеф местности и далее в водный объект – озеро Соленое через систему канализации.
 
    В судебном заседании помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Шамшутдинов З.З. представил заявление за подписью и.о. прокурора Макашова М.Г. об изменении исковых требований, в котором просил обязать МУП «Ольховское коммунальное хозяйство» и администрацию Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области обеспечить надлежащую эксплуатацию существующей системы водоотведения, с целью недопущения сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности и далее в водный объект – озеро Соленое.
 
    Помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Шамшутдинов З.З. в судебном заседании измененные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям, пояснив, что считает разумным предоставить ответчикам срок для выполнения указанных требований в 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Каменев С.В. в судебном заседании с измененными исковыми требованиями согласился в полном объеме, указав, что действительно в настоящее время не обеспечена надлежащая эксплуатация существующей системы водоотведения на территории Ольховского сельского поселения, что связано с недостаточностью денежных средств в бюджете, поскольку мероприятия по выполнению указанных обязательств администрации являются дорогостоящими и требуют значительных вложений.
 
    Представитель ответчика МУП «Ольховское коммунальное хозяйство» его директор Хоботов В.П. в судебном заседании также с измененными исковыми требованиями согласился в полном объеме, указал, что сброс неочищенных сточных вод действительно имеет место, для приведения системы водоотведения в надлежащее состояние требуются денежные средства, которыми предприятие не располагает, в случае соответствующего финансирования со стороны администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, данные требования законодательства будут исполнены.
 
    Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором указал, что полагает заявленные Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором требования подлежащими удовлетворению.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ ( в редакции, действующей до принятия Федерального закона № 136-ФЗ от 27 мая 2014 года) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения, городского округа электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Поскольку 23 июня 2014 года принят Федеральный закон Федеральный закон N 165-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 4 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена частью 5 следующего содержания: «До 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона."
 
    Таким образом, в настоящее время к вопросам местного значения Ольховского сельского поселения относится, в том числе, организация водоотведения и организация мероприятий по охране окружающей среды. Полномочия по решению указанных вопросов возложены на администрацию Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области.
 
    В судебном заседании установлено, что МУП «Ольховское коммунальное хозяйство», учредителем которого является администрация Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, занимается оказанием коммунальных услуг населению и юридическим лицам, к числу видов его деятельности относится сбор, чистка, распределение воды, а также удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность.
 
    Для осуществления хозяйственной деятельности МУП «Ольховское коммунальное хозяйство» администрацией Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области на основании договора от 15.04.2009 года в хозяйственное ведение предприятия передано муниципальное имущество, в том числе напорная канализационная насосная станция (инв. № 110103066) и канализационные сети (инв. № 0000001). Также в составе указанного имущества переданы очистные сооружения (инв. № 110103067), но ни в момент передачи, ни в настоящее время данные сооружения не функционируют.
 
    Согласно Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Среда обитания человека - это совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
 
    Кроме того, в силу ч. 2 п. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод.
 
    Однако как установлено судом, сброс сточных вод МУП «Ольховское коммунальное хозяйство» осуществляет без какой-либо очистки в озеро Соленое, расположенное приблизительно в 3-х км. от с. Ольховка. Согласно сведений об использовании воды и пояснительной записки к отчету за 2013 год, сброс сточных вод в озеро Соленое за 2013 года составил 39 т.м3, что на 2 тм3 больше, чем в 2012 году. При этом решения о предоставлении водного объекта в пользование МУП «Ольховское коммунальное хозяйство» для сброса сточных вод или разрешения на сброс в окружающую среду загрязняющих веществ, отсутствует. Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании представителями ответчиков.
 
    Данное обстоятельство ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, в связи с чем нарушаются гарантированные Конституцией РФ права неопределенного круга лиц (жителей близлежащих домов) на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.
 
    При этом довод ответчиков об отсутствии денежных средств, необходимых для получения решения на пользование водным объектом и исключения сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности и в водный объект, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении ответчиками требований природоохранного и экологического законодательства, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному унитарному предприятию «Ольховское коммунальное хозяйство» об обеспечении надлежащей эксплуатации существующей системы водоотведения, с целью недопущения сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности и далее в водный объект – озеро Соленое – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области и Муниципальное унитарное предприятие «Ольховское коммунальное хозяйство» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую эксплуатацию существующей системы водоотведения, с целью недопущения сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности и далее в водный объект – озеро Соленое.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его мотивированной части в окончательной форме через Ольховский районный суд Волгоградской области.
 
    Решение изготовлено в совещательной комнате.
 
    Судья: О.А. Грошева