Решение от 11 августа 2014 года

Дело № 2-3088/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
11 августа 2014 года
 
Ленинский районный суд города Смоленска
 
    Под председательством судьи Куделиной И.А..
 
    При секретаре Козловой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыбакова В.В. к Администрации г.Смоленска об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и о заключении договора социального найма,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Рыбаков В.В. обратился в суд с иском к Администрации г.Смоленска об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и о заключении договора социального найма, указав в обосновании иска следующее.
 
    На основании решения исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов г.Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ Рыбакову В.В. на семью из четырех человек выдан ордер на занятие служебной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился на имя Главы Администрации г.Смоленска с заявлением об исключении указанной квартиры из специализированного муниципального жилищного фонда и заключении с ним договора социального найма. Исходящим от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении данного заявления истцу было отказано. Постановлением Главы Администрации г.Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда.
 
    Полагает, что поскольку основания для выселения его из спорного жилого помещения отсутствуют; в трудовых отношениях с Администрацией г.Смоленска он не состоит, данная квартира утратила статус служебного жилья.
 
    Просит суд обязать Администрацию г.Смоленска исключить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, из специализированного жилищного фонда; признать за Рыбаковым В.В. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и обязать Администрацию г.Смоленска заключить с Рыбаковым В.В. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании представитель Рыбакова В.В. Грошева Е.В. поддержала исковые требования.
 
    Представитель Администрации г.Смоленска Трегубова М.Ю. иск не признала по следующим основаниям.
 
    Спорное жилое помещение признано служебным жильем решением Ленинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. При передаче жилого помещения в муниципальную собственность его статус утрачен не был. Согласно п.2.12 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного фонда <адрес>, служебные жилые помещения могут быть исключены из специализированного жилищного фонда и с проживающими в них гражданами может быть заключен договор социального найма торлькео в случаях, если выселение этих граждан не допускалось ст.108 ЖК РСФСР и ст.103 ЖК РФ. К таким категориям граждан Рыбаков В.В. не относится.
 
    Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.
 
    Согласно положениям ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Судом по делу установлены следующие юридически значимые обстоятельства.
 
    Решением исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № признана служебной квартира, расположенная по адресу: <адрес>; одновременно квартира предоставлена работнику Ж. Ленинского района Рыбакову В.В. на семью из четырех человек.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Рыбакову В.В. выдан ордер № на занятие указанного жилого помещения.
 
    Решением Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ данная квартира передана в муниципальную собственность <адрес>.
 
    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в указанной квартире проживали Рыбаков В.В. и члены его семьи Р., Р., Л. и Л.
 
    Постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № Рыбакову В.В. отказано в удовлетворении заявления об исключении занимаемой квартиры из специализированного жилищного фонда.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: копией архивной выписки, копией ордера, копией выписки из реестра муниципального имущества, копией лицевого счета, копией постановления.
 
    Как разъяснено в п.41 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации», при применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать, что к отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются с учетом их длящегося характера нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом (статья 5 Вводного закона).
 
    В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (с 01.03.2005), Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    В п.41 Постановления Пленума ВС РФ также указано, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006г. N 42.
 
    Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.
 
    Согласно ст.101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
 
    Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение (ст.105 ЖК РСФСР).
 
    С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение (ст.106 ЖК РСФСР).
 
    Судом установлено, что спорное жилое помещение было в установленном порядке признано служебным, после чего предоставлено Рыбакову В.В. в связи с наличием трудовых отношений с Ж.
 
    В трудовых отношениях с Ж. Рыбаков В.В. состоял в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается копией трудовой книжки.
 
    После прекращения трудовых отношений с Ж. Рыбаков В.В. на основании ст.107 ЖК РСФСР из спорного жилого помещения выселен не был.
 
    В соответствии с п.2.12 Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>, утвержденного Решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, служебные жилые помещения могут быть исключены из специализированного жилищного фонда и с проживающими в них гражданами может быть заключен договор социального найма в случаях, если:
 
    - выселение без предоставления другого жилого помещения указанных граждан, которым служебное жилое помещение предоставлено до 1 марта 2005 года, не допускалось статьей 108 Жилищного кодекса РСФСР при условии, что обстоятельства, препятствующие выселению, предусмотренные указанной статьей, наступили до 1 марта 2005 года;
 
    - выселение без предоставления другого жилого помещения указанных граждан не допускается статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Как указано в п.43 Постановления Пленума ВС РФ, судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.
 
    Рыбаков В.В. к данным категориям лиц не относится.
 
    Следовательно, основания для исключения спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда у суда отсутствуют.
 
    Вместе с тем, согласно статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
 
    Аналогичной нормы, касающейся служебных жилых помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Вводный закон не содержат.
 
    Тем не менее, исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
 
    Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
 
    Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
 
    Данная правовая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006.
 
    В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.
 
    Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд находит требования Рыбакова В.В. о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложении на ответчика обязанности заключить договор социального найма обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Рыбакова В.В. удовлетворить частично.
 
    Признать за Рыбаковым В.В. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма и обязать Администрацию г.Смоленска заключить с Рыбаковым В.В. договор социального найма указанного жилого помещения.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд города Смоленска в течение одного месяца.
 
 
        Судья И.А Куделина
 
    Мотивированное решение изготовлено 15.08.2014.