Дата принятия: 11 августа 2014г.
Дело № 2-389/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 августа 2014 года село Чурапча
Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой М.Ю.,
при секретаре Федоровой Г.К.,
с участием помощника прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) Никифоровой М.В.,
главы администрации МО «Хатылынский наслег» Атласовой У.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) Готовцева А.А. в интересах РФ, неопределенного круга лиц к наслежному Совету депутатов муниципального образования «Хатылынский наслег» о признании нормативного правового акта противоречащим федеральному законодательству,
У С Т А Н О В И Л:
И.о. прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) Готовцев А.А. обратился в суд с заявлением в интересах РФ, неопределенного круга лиц к наслежному Совету депутатов МО «Хатылынский наслег» о признании нормативного правового акта противоречащим федеральному законодательству, указав при этом, что прокуратурой Чурапчинского района в ходе осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления, в том числе уставов муниципальных образований, установлен факт не приведения Устава МО «Хатылынский наслег» в соответствие с действующим законодательством. По результатам проведенной проверки было установлено, что в Устав МО «Хатылынский наслег» до настоящего времени, изменения в соответствии с Федеральным законом от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» (начало действия – 22.10.2013) и Федеральным законом № 416-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (начало действия – 30.01.2014) не внесены. Просит суд признать ст. 31 Устава МО «Хатылынский наслег», принятого решением наслежного совета от 20.07.2012 № 66, противоречащим Федеральному закону от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений», пункт 36 части 1 статьи 5 Устава противоречащим Федеральному закону № 416-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В судебном заседании помощник прокурора Никифорова М.В. заявление поддержала в полном объеме.
Глава администрации МО «Хатылынский наслег» Атласова У.Н. в судебном заседании с заявлением и.о. прокурора согласилась полностью.
Суд, заслушав объяснение сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Прокуратурой Чурапчинского района в ходе осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления, в том числе уставов муниципальных образований, установлен факт не приведения Устава муниципального образования «Хатылынский наслег» в соответствие с действующим законодательством.
Так, по результатам проведенной проверки установлено, что в Устав МО «Хатылынский наслег» до настоящего времени, изменения в соответствии с Федеральным законом от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» (начало действия – 22.10.2013) и Федеральным законом № 416-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (начало действия - 30.01.2014) не внесены.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации - в Российской Федерации гарантировано местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - «Федеральный закон № 131-ФЗ») в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.
Устав муниципального образования в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона № 131-ФЗ составляет правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ, Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Частью 3 статьи 75 Федерального закона № 131-ФЗ установлен исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, которые не могут даже и временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ. К ним относятся полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений.
В соответствии с ч. 8 ст.44 Федерального закона № 131-ФЗ, Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).Таким образом, соответствующие изменения и дополнения в Устав муниципального образования считаются внесенными только после их государственной регистрации и последующего опубликования (обнародования).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом.
В п. 19 ст.7 Положения о министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, указано, что уполномоченным органом в сфере регистрации уставов муниципальных образований, являются структурные подразделения главных управлений Минюста России по федеральным округам в субъектах Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 24.08.2005 № 139, утверждено Положение о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений включенных в него.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается собранными по делу доказательствами, согласно информации Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), размещенной на официальном сайте to14.minjust.ru по состоянию на 01.07.2014 года, а также в соответствии с информацией МО «Хатылынский наслег» от 23.07.2014 года, Устав данного муниципального образования не приведен в соответствие с Федеральным законом от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» и Федеральным законом № 416-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Действующий в настоящее время Устав МО «Хатылынский наслег» принят решением наслежного совета от 20.07.2012 № 66 и обнародован путем размещения Устава МО на специальном стенде официальной информации.
Таким образом, поскольку по состоянию на 29.07.2014 года в Устав МО изменения в целях приведения в соответствие с требованиями законодательства не зарегистрированы, статья 31 Устава данного муниципального образования в действующей редакции не соответствует требованиям федерального законодательства, в силу того, что нуждается в дополнении, а именно, следует добавить пункт 15 ««Допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов», кроме того, пункт 36 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования в действующей редакции не соответствует требованиям федерального законодательства, в силу того, данный пункт следует исключить.
В ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации указано, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Нарушение законов Российской Федерации, влечет нарушение интересов РФ, как правового государства, обеспечивающего верховенство закона на всей территории Российской Федерации. Кроме того, в случае, если в Устав МО не будут внесены изменения в соответствии с требованиями федерального закона, могут быть ущемлены права, свободы и законные интересы жителей муниципального образования, предусмотренные указанными выше федеральными законами, с которыми Устав МО не приведен в соответствие.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Заявление и.о. прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) Готовцева А.А. в интересах РФ, неопределенного круга лиц к наслежному Совету депутатов муниципального образования «Хатылынский наслег» о признании нормативного правового акта противоречащим федеральному законодательству - удовлетворить.
Признать ст. 31 Устава МО «Хатылынский наслег», принятого решением наслежного совета от 20.07.2012 № 66, противоречащим Федеральному закону от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений», пункт 36 части 1 статьи 5 Устава противоречащим Федеральному закону № 416-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья М.Ю. Попова
Решение изготовлено в окончательной форме 11 августа 2014 года
