Решение от 11 августа 2014 года

    Дело № 2-120/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    11 августа 2014 года п.Бежаницы
 
    Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи Хлебниковой Н.В.,
 
    с участием помощника прокурора Бежаницкого района Псковской области Андруцеляка Р.М.,
 
    при секретаре Сорокиной Е.Н.,    
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бежаницкого района в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ашевская средняя школа», Администрации Бежаницкого района Псковской области о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения,
 
 
установил:
 
    Прокурор Бежаницкого района Псковской области обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ашевская средняя школа» и Администрации Бежаницкого района Псковской области о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения, мотивируя заявленные требования тем, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки на предмет соблюдения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в МБОУ «Ашевская средняя школа» было установлено, что в помещении вышеназванного общеобразовательного учреждения отсутствует система технического контроля (видеонаблюдения), что ставит под угрозу безопасность, жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и работников учреждения, что противоречит федеральному законодательству о федеральной безопасности и противодействии терроризму в части ненадлежащего содержания помещения образовательного учреждения, а именно не соблюдены требования ст.9, п.2 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п.1, 2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.2, п.4 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязывающих, в их системном толковании, образовательные учреждения создавать безопасные условия для организации учебного процесса, в том числе предусматривать меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, в частности, оборудовать здания и сооружения системой телевизионного наблюдения, а органы местного самоуправления – обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
 
    Поскольку, как было установлено в ходе прокурорской проверки, состояние антитеррористического защищенности МБОУ «Ашевская средняя школа» находится не на должном уровне, а именно: отсутствует система телевизионного (видео-) наблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в образовательном учреждении граждан, а также не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории школы; прокурор, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав неопределенного круга лиц: несовершеннолетних воспитанников среднего образовательного учреждения и его работников, просил обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ашевская средняя школа» в срок до 01 января 2015 года оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения. Кроме того, учитывая отсутствие у образовательного учреждения денежных средств, достаточных для установки в здании школы вышеназванной системы, просил возложить расходы по оборудованию здания указанного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения на Администрацию Бежаницкого района Псковской области, несущую субсидиарную ответственность по обязательствам образовательного учреждения как учредитель школы и собственник занимаемого ею здания, за счет средств бюджета данного муниципального образования.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бежаницкого района Андруцеляк Р.М. с учетом того, что бюджет муниципального образования «Бежаницкий район» является высокодотационным, а Государственным финансовым управлением Псковской области при расчете дотации названному муниципальному образованию на текущий финансовый год не учтены затраты на установку систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях, изменил исковые требования и просил суд возложить на МБОУ «Ашевская средняя школа» обязанность оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения в срок до 01 сентября 2015 года, пояснил при этом, что непринятие ответчиком мер по обеспечению безопасности детей и сотрудников образовательного учреждения, в частности по оборудованию здания школы системой телевизионного (видео-) наблюдения, создает предпосылки для проникновения в здание школы посторонних лиц, в том числе в целях совершения террористических или иных противоправных актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Не возражал в удовлетворении ходатайства Администрации Бежаницкого района об исключении данного органа из числа ответчиков с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица.
 
    Представитель ответчика – МБОУ «Ашевская средняя школа», извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении, направленном в суд, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражают против требования, заявленного прокурором.
 
    Представитель Администрации Бежаницкого района Горохова Л.Н. с учетом признания иска МБОУ «Ашевская средняя школа» не возражала против удовлетворения заявленных прокурором района требований; указав при этом, что Администрация Бежаницкого района Псковской области не является ответчиком по данному делу, поскольку в соответствии с п.2 ст.120 ГК РФ собственник имущества бюджетного учреждения не несет субсидиарной ответственности по обязательствам бюджетного учреждения, вытекающим из правоотношений, возникших после 01 января 2011 года.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Суд находит обоснованными доводы представителя Администрации Бежаницкого района об отсутствии оснований для возложения на Администрацию, как учредителя образовательного учреждения, субсидиарной ответственности по данному спору, в связи с чем исключает Администрацию Бежаницкого района из числа ответчиков, с определением процессуального статуса данного органа как третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
 
    В соответствии с положениями пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Пункт 2 части 6 статьи 28 указанного Закона предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    В соответствии с пунктом 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой Бежаницкого района Псковской области проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Ашевская средняя школа» законодательства по антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения.
 
    В ходе проверки установлено, что в учреждении отсутствует система телевизионного (видео-) наблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников.
 
    Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ашевская средняя школа» находится в ведомственном подчинении Отдела образования Администрации Бежаницкого района Псковской области.
 
    Правительством Российской Федерации 23 декабря 2005 года была утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
 
    В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов. Приказом от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
 
    Согласно Уставу Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ашевская средняя школа» учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование «Бежаницкий район», функции и полномочия которого осуществляет Администрация Бежаницкого района; школа является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевые счета, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.
 
    Исходя из предписаний вышеуказанных актов, а также, учитывая, что отсутствие в образовательном учреждении охраны и системы видеонаблюдения способствуют несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, суд, соглашаясь с предложенным истцом сроком, необходимым для выполнения данной обязанности, считает правомерным возложить на МБОУ «Ашевская средняя школа» обязанность по оборудованию здания данного образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения в срок до 01 сентября 2015 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        Иск прокурора Бежаницкого района в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ашевская средняя школа» о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения удовлетворить.
 
        Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ашевская средняя школа» в срок до 01 сентября 2015 года оборудовать здание данного образовательного учреждения системой телевизионного (видео -) наблюдения.
 
        Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом.
 
 
    Судья:                                Н.В.Хлебникова