Решение от 11 августа 2014 года

Дело № 2-277/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    11 августа 2014 года                         с. Шелопугино
 
    Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Трифонова А.Г.,
 
    при секретаре Скажутиной Ю.Н.,
 
    с участием истца – представителя Шелопугинской районной прокуратуры – пом. прокурора Шелопугинского района Селезневой А.В.,
 
    представителя ответчика - представителя МКУ Администрации сельского поселения «Шелопугинское», действующего на основании доверенности, Белоголова А.А.,
 
    третьего лица – <должность> Администрации Муниципального района «Шелопугинский район» по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций Макушева М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шелопугинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения «Шелопугинское» о возложении обязанности,
 
У с т а н о в и л:
 
    Прокурор Шелопугинского района обратился с иском в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения «Шелопугинское» о возложении обязанности – разработать и представить в Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
 
    В обоснование иска указал, на основании поступившей информации из Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю и по результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 3.3 решения Протокола <№> от 29.08.2013г. КЧС И ПБ Забайкальского края, в сельском поселении «Шелопугинское» не имеется Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Указанное обстоятельство является нарушением требований законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.
 
    Согласно Постановления Правительства РФ от 15.04.2002 N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.
 
    Где, пунктом 1 Правил, установлено, что организация мероприятий производится федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов.
 
    В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.08.2000 N "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" (вместе с "Основными требованиями к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления постановлено утвердить соответствующие требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с учетом особенностей территорий.
 
    В соответствии с п. 8 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 28.12.2004 N 621 в территориальных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создаваемых в субъектах Российской Федерации, разрабатываются Планы КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также Планы КЧС органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
 
    По территории сельского поселения проходит трасса регионального значения, по которой проезжают грузовые автомобили, перевозящие нефтепродукты в больших объемах, в случае создания аварийной ситуации с которыми, существует реальная угроза разлива нефтепродуктов и образования чрезвычайной ситуации.
 
    Бездействие администрации сельского поселения «Шелопугинское» по данному вопросу может привести к существенному нарушению прав и законных интересов не только жителей сельского поселения «Шелопугинское», но и неопределенного круга лиц, в случае создания чрезвычайной ситуации, связанной с разливом нефти и нефтепродуктов.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Селезнева А.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объёме, дополнив требования в том, что просит обязать ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и представить в Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
 
    Представитель ответчика - представитель МКУ Администрации сельского поселения «Шелопугинское» Белоголов А.А. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, суду пояснил, что в связи с вступление 27 мая 2014 года ФЗ № 136-ФЗ «О внесений изменений в статью 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», упомянутый пункт 8 части 1 статьи 14 ФЗ № 131-ФЗ исключен из вопросов, отнесенных, к вопросам местного значения. Следовательно, требование прокурора несостоятельные, не основаны на законе, и не подлежат удовлетворению.
 
    Привлеченный для участия в деле, в качестве третьего лица, специалист по делам ГО и ЧС Администрации муниципального района «Шелопугинский район» Макушев М.В. в судебном заседании поддержал исковое требование прокурора, суду пояснил, что согласно действующих положений и инструкций в обязанность сельского поселения входит разработка и создание плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории сельского поселения «Шелопугинское». Представляется план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов сельскими поселения на утверждение в КЧС И ПБ Забайкальского края.
 
    Суд, выслушав стороны, третье лицо, исследовав представленные письменные доказательства, находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    В силу ст. 4 Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (часть 5 введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 165-ФЗ), тем самым, к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
 
    Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
 
    разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;
 
    осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
 
    обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
 
    организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения;
 
    прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    ликвидация чрезвычайных ситуаций;
 
    осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
 
    реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
 
    международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.
 
    Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
 
    В силу п. 2 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно:
 
    а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
 
    б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
 
    в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;
 
    г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 
    ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
    з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;
 
    л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
 
    м) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
 
    н) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    2.1. Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
 
    Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации установлено, что организация мероприятий производится федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов.
 
    В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.08.2000 N "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" (вместе с "Основными требованиями к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления постановлено утвердить соответствующие требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с учетом особенностей территорий.
 
    В соответствии с п. 8 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 28.12.2004 N 621 в территориальных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создаваемых в субъектах Российской Федерации, разрабатываются Планы КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также Планы КЧС органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
 
    В судебном заседании установлено, что по территории сельского поселения «Шелопугинское» проходят автомобильные трассы регионального значения (Могойтуй – Олочи и Могойтуй – Сретенск - Олочи) по которым осуществляется доставка нефтепродуктов в больших объемах для предприятий горнодобывающей и золотодобывающей промышленности. План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, направленный на ликвидацию последствий разлива нефтепродуктов при возникновении чрезвычайной ситуации, сельским поселением «Шелопугинское» в Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю не представлен.
 
    Бездействие МКУ Администрация сельского поселения «Шелопугинское» приводит к существенному нарушению прав и законных интересов не только жителей сельского поселения «Шелопугинское», но и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, в случае создания чрезвычайной ситуации, связанной с разливом нефти и нефтепродуктов.
 
    При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения требований прокурора о возложении обязанности – разработать и представить в Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что в связи с вступление 27 мая 2014 года ФЗ № 136-ФЗ «О внесений изменений в статью 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», упомянутый пункт 8 части 1 статьи 14 ФЗ № 131-ФЗ исключен из вопросов, отнесенных, к вопросам местного значения суд находит несостоятельными в силу того, что в соответствии с ч.5 ст. 4 ФЗ от 23.06.2014 № 165-ФЗ «О внесений изменений в статью 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Срок, установленный истцом для устранения нарушений действующего законодательства в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций суд находит достаточным.
 
    В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч.4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное казенное учреждение Администрацию сельского поселения «Шелопугинское» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и представить в Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца, со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, либо апелляционного представления через Шелопугинский районный суд.
 
    Дата изготовления решения в полном объеме 15 августа 2014 года.
 
    Председательствующий по делу судья А.Г.Трифонов