Решение от 11 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 августа 2014 года с. Родино
 
    Родинский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Слоновой Е.А.,
 
    с участием помощника прокурора Родинского района Алтайского края Колесниковой О.А.,
 
    при секретаре Мошляк С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах Михайленко А.Г. к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ромашка» о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы и признании права на получение заработной платы исходя из районного коэффициента 1,25,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в суд с иском в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах Михайленко А.Г. к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ромашка» (далее – МКДОУ детский сад «Ромашка») о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы и признании права на получение заработной платы исходя из районного коэффициента 1,25. В обоснование исковых требований указал, что в прокуратуру Родинского района Алтайского края поступило заявление Михайленко А.Г. о проведении проверки соблюдения трудового законодательства при начислении и выплате заработной платы в МКДОУ детский сад «Ромашка». Проведенной по данному обращению проверкой установлено, что Михайленко А.Г. работает в МКДОУ детский сад «Ромашка» на основании трудового договора завхозом на 0,75 ставки и кастеляншей на 0,5 ставки. По результатам проверки были выявлены нарушения трудовых прав Михайленко А.Г. при начислении и выплате заработной платы, выразившиеся в том, что размер районного коэффициента включался в минимальный размер оплаты труда. Кроме того, районный коэффициент начислялся в размере 1,20, а не 1,25, то есть ниже установленного Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1997 года №1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края».
 
    По мнению прокурора, труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, в силу ч.2 ст. 146, ст.148 Трудового кодекса РФ, должен оплачиваться в повышенном размере. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными актами.
 
    Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1997 года №1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» с 01 января 1998 года на территории Родинского района Алтайского края утвержден районный коэффициент к заработной плате в размере 1,25 в связи с особыми климатическим условиями.
 
    Таким образом, заработная плата работников организаций, расположенных в Родинском районе Алтайского края, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего на нее должен быть начислен районный коэффициент за работу в данной местности.
 
    Федеральным законом от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. Федерального закона от 02.12.2013 №336-ФЗ) с 01 января 2014 года минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 5554 рубля в месяц.
 
    В связи с чем за период с 01 апреля 2014 года по 01 июля 2014 года заработная плата работникам МКДОУ детский сад «Ромашка» должна быть начислена в размере не менее 6942,50 рублей в месяц (5554 рубля минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законодательством, + 1388,50 рубля районный коэффициент в размере 1,25).
 
    Соответственно, Михайленко А.Г. должна быть начислена заработная плата по должности завхоза на 0,75 ставки в сумме 5206,87 рублей и по должности кастелянши на 0,5 ставки в сумме 3471,25 рублей, итого 8678,12 рублей.
 
    Согласно искового заявления Михайленко А.Г. начислена и выплачена заработная плата за апрель 2014 года в сумме <...> рублей, за май 2014 года – <...> рубля.
 
    Прокурор Родинского района просил суд признать за Михайленко А.Г. право на получение заработной платы с применением к ней районного коэффициента в размере 1,25 на постоянной основе с 01 апреля 2014 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1997 года №1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края»; обязать МКДОУ детский сад «Ромашка» с 01 апреля 2014 года установить заработную плату Михайленко А.Г. не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента за работу в местности с особыми климатическими условиями с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в размере 1,25; обязать МКДОУ детский сад «Ромашка» произвести перерасчет с 01 апреля 2014 года заработной платы Михайленко А.Г. путем начисления заработной платы не менее одного минимального размера оплаты труда в РФ с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнения нормы труда с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента за работу в местности с особыми климатическими условиями в размере 1,25.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Колесникова О.А. на удовлетворении исковых требований настаивала и в качестве их обоснования привела доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении.
 
    Истица Михайленко А.Г. на удовлетворении исковых требований прокурора настаивала и привела доводы, аналогичные доводам прокурора. Истица пояснила, что работает в МКДОУ детский сад «Ромашка» на 0,75 ставки завхозом и 0,5 ставки кастеляншей. Ее заработная плата за полный рабочий месяц по каждой из должностей с учетом ставки не превышает МРОТ, в указанный размер включен районный коэффициент 20%. Заработная плата выплачивается дважды в месяц, окончательный расчет за предыдущий месяц осуществляется в начале следующего.
 
    Представитель ответчика МКДОУ детский сад «Ромашка» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежаще, просил рассмотреть дело без участия представителя МКДОУ детский сад «Ромашка», направив в суд отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, сославшись на неверное толкование прокурором статьи 129 Трудового кодекса РФ, указав, что районный коэффициент является надбавкой компенсационного характера и входит в состав заработной платы работника. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством РФ. Поскольку соответствующий нормативный акт Правительством РФ на сегодняшний день не принят, для определения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей следует руководствоваться Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года №1029. В соответствии с названным перечнем Алтайский край не входит в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, следовательно, на него не распространяются нормы ст.315 ТК РФ. В соответствии с действующим законодательством районный коэффициент за работу в особых климатических условиях начисляется на должностной оклад, а не на МРОТ.
 
    Представители третьих лиц комитета по образованию Администрации Родинского района Алтайского края, комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Родинского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежаще, об отложении судебного разбирательства не просили.
 
    Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
 
    Частью 3 статьи 37 Конституции РФ закреплено право каждого работника на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
 
    Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    В силу ст. 132 Трудового кодекса РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.
 
    Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.
 
    Статьей 133 Трудового кодекса РФ установлено, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    В соответствии со ст. 146 Трудового кодекса РФ в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    Статьей 148 Трудового кодекса РФ установлено, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Согласно ст.315 Трудового кодекса РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
 
    Системное толкование вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что при установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как нормы, гарантирующие работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила ст.ст. 129, 133, 146, 148, 315 Трудового кодекса РФ, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в особых климатических условиях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях. Кроме того, в указанных статьях закреплено императивное предписание производить в повышенном размере оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическим условиями, и не установлено запрета повышать размер оплаты труда указанных работников путем применения районного коэффициента к заработной плате на основании соответствующего нормативного акта.
 
    Таким образом, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в местностях с особыми климатическими условиями, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, должны быть компенсированы специальным коэффициентом и надбавкой к заработной плате.
 
    Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в местностях с особыми климатическим условиями, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.
 
    Как установлено в судебном заседании МКДОУ детский сад «Ромашка» является юридическим лицом – муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.24).
 
    Истица Михайленко А.Г. состоит в трудовых отношениях с МКДОУ детский сад «Ромашка» с 14 сентября 2009 года, с 07 апреля 2014 года в должности завхоза на 0,75 ставки (до 07 апреля 2014 года – на 0,5 ставки) и по совместительству кастеляншей на 0,5 ставки, что подтверждается выпиской из приказа о приеме на работу (л.д.8), копиями трудовой книжки (л.д.9), трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним (л.д.10-18), а также табелями учета рабочего времени.
 
    Согласно трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним, штатного расписания на 2014-2015 учебный год (л.д.22), расчетно-платежных ведомостей по заработной плате за апрель – июнь 2014 года, заработная плата истице с 07 апреля 2014 года начисляется исходя из 0,75 ставки по должности завхоза и 0,5 ставки по должности кастелянши и составляет с учетом надбавок, в том числе районным коэффициентом в размере 20%, <...> рублей и <...> рублей соответственно.
 
    Таким образом, в целом за рассматриваемый период заработная плата истицы с учетом ставки и нормы отработанного времени не превышает минимальный размер оплаты труда, установленный законом, с применением районного коэффициента в размере 25%. При полностью отработанной истицей норме рабочего времени на 1,25 ставки (0,75+0,5) ее заработная плата составляет <...> рубля.
 
    В силу статьи 316 Трудового кодекса РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.
 
    Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
 
    Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты, и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом нормативные акты СССР и Российской Федерации, изданные до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации, согласно ст. 423 Трудового кодекса РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.
 
    Государственным комитетом СМ СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС за №325/24 17 августа 1971 года было принято постановление, которым размер районного коэффициента для Алтайского края утвержден в размере 1,15.
 
    Распоряжением Совета Министров РСФСР от 3 января 1972 года №4-р размер районного коэффициента для отдельных районов, в том числе и для Родинского района Алтайского края, повышен с 1,15 до 1,20.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года №1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение администрации Алтайского края о повышении с 1 января 1998 года районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25, в том числе и для Родинского района, в связи с тяжелыми климатическими условиями. Расходы на выплату повышенного коэффициента определено осуществлять за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края. Таким образом, данным Постановлением районный коэффициент к заработной плате на территории Родинского района определен в размере 1,25.
 
    В силу ст. 423 Трудового кодекса РФ указанное постановление подлежит применению как соответствующее нормам Трудового кодекса РФ.
 
    Согласно ст.115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
 
    Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года №1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято уполномоченным на установление районных коэффициентов к заработной плате государственным органом - Правительством Российской Федерации; в этом постановлении определены размер районного коэффициента 1,25 для ряда районов Алтайского края, дата, с которой этот коэффициент вводится в действие и источники финансирования затрат на эти цели.
 
    Таким образом, отсутствие регионального нормативного правового акта Алтайского края о повышении районного коэффициента до 1,25 не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска о применении районного коэффициента в размере 1,25, поскольку постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года №1631 является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края. Действие этого постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 19 июня 2000 года №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с последующими изменениями и дополнениями) минимальный размер оплаты труда с 1 января 2014 года составляет 5554 рубля.
 
    Согласно Регионального соглашения между Алтайским краевым общественным объединением профсоюзов, краевым объединением работодателей и Администрацией Алтайского края «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на 2013 - 2015 годы», заключенного 14 февраля 2013 года, размер минимальной заработной платы для работников бюджетного сектора экономики установлен в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000 года №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».
 
    Таким образом, исходя из приведенных выше норм действующего трудового законодательства, размер ежемесячной заработной платы истца с 01 апреля 2014 года должен быть не менее 6942 рубля 50 копеек (5554 руб.*1,25), с учетом выполненной нормы рабочего времени.
 
    В соответствии со ст.5 Трудового кодекса РФ законы и нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу РФ. Таким образом, размер заработной платы истца не может быть ниже установленного федеральным законом на основании ст. 133 Трудового кодекса РФ минимального размера оплаты труда.
 
    Таким образом, исковые требования прокурора о признании за истцом права на получение заработной платы с применением к ней районного коэффициента в размере 1,25 на постоянной основе с 01 апреля 2014 года, о возложении на ответчика обязанности с 01 апреля 2014 года установить заработную плату истцу не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента как за работу в местности с особыми климатическим условиями, с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в размере 1,25, а также о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет с 01 апреля 2014 года заработной платы подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Родинский район» государственная пошлина в размере 600 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Родинского района Алтайского края в интересах Михайленко А.Г. удовлетворить.
 
    Признать за Михайленко А.Г. право на получение заработной платы с применением к ней районного коэффициента 1,25 на постоянной основе с 01 апреля 2014 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1997 года №1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края».
 
    Обязать МКДОУ детский сад «Ромашка» с 01 апреля 2014 года установить заработную плату Михайленко А.Г. не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента за работу в местности с особыми климатическим условиями, с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в размере 1,25.
 
    Обязать МКДОУ детский сад «Ромашка» произвести перерасчет с 01 апреля 2014 года заработной платы Михайленко А.Г. путем начисления заработной платы не менее одного минимального размера оплаты труда в РФ с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнения нормы труда с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента за работу в местности с особыми климатическим условиями в размере 1,25.
 
    Взыскать с МКДОУ детский сад «Ромашка» в доход бюджета муниципального образования «Родинский район» государственную пошлину в сумме 600 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Е.А. Слонова