Решение от 11 августа 2014 года

Дело № 12-268/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Бийск 11 августа 2014 года
 
    Судья Бийского городского суда Алтайского края Матвеев А.В.,
 
    при секретаре: Алексеевой М.В.,
 
    с участием: представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности Матвиенко Д.В.,
 
    инспектора отделения надзорной деятельности Территориального отдела надзорной деятельности № 2 УНД Главного управления МСЧ России по Алтайскому краю В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Назарова Е.Г. на постановление инспектора ОНД Территориального отдела надзорной деятельности № 2 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю В. по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении должностного лица Назарова Е.Г. от ДД.ММ.ГГГГ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением старшего инспектора отделения НД ТО НД № 2 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю В. от ДД.ММ.ГГГГ Назаров Е.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере Хруб.
 
    Назаров Е.Г. обратился в суд с жалобой на названное выше постановление, в которой указал, что обжалуемое постановление является необоснованным и незаконным, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Основанием для привлечения Назарова Е.Г. к административной ответственности явилось нарушение ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 9 таблицы 1 Приказа МЧС России от 18 июня 2003 года №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее по тексту также – НБП 110-03), а именно, отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (далее по тексту также АУПС).
 
    Пункт 9 таблицы 1 НБП 110-03 устанавливает, что здания общественного и административно-бытового назначения (кроме указанных в п.п. 11,13) подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией.
 
    По адресу, <адрес> расположена подстанция ПС Бийская РП-3,35кВ (далее по тексту также подстанция).
 
    В силу п.п. 2.3.3, 4.2.2,4.2.4 Правил устройства электроустановок (шестое здание), подстанцией называется электроустановка, служащая для преобразования и распределения электроэнергии и состоящая из трансформаторов или других преобразователей энергии, распределительных устройств, устройств управления и вспомогательных сооружений.
 
    Таким образом, АУПС в помещении подстанции в соответствии с ее фактическим пониманием и назначением, указанными нормами, то есть теми нормами, на которые ссылается Территориальный отдел, не предусмотрена.
 
    Согласно экспликации зданий и сооружений их технического паспорта электросетевого комплекса № В-4 Здание РП-3 является производственным зданием.
 
    ПС Бийская РП-3-35кВ не предназначено для постоянного пребывания в нем обслуживающего персонала. Пребывание в нем посторонних лиц исключено, т.е. имеется ограждение соответствующее требованиям, утвержденным Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 №299 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации».
 
    В связи с чем, заявитель считает, что непринятие мер по оснащению подстанции ПС Бийская РП-3-35кВ пожарной сигнализацией, не может препятствовать предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременному обнаружению пожара, своевременной эвакуации и спасению людей в случае пожара.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Назаров Е.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств суду не представил, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание заявителем суду также представлено не было. Суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление в отсутствие заявителя.
 
    Представитель заявителя по доверенности Матвиенко Д.В. в настоящем судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы по обстоятельствам, в ней изложенным, просил суд удовлетворить жалобу.
 
    Выслушав объяснения представителя заявителя, допросив в судебном заседании в качестве свидетеля инспектора отделения НД ТО НД № 2 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю В., изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований жалобы в связи с нижеследующим.
 
    В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Жалоба на постановление от ДД.ММ.ГГГГ подана Назаровым Е.Г. ДД.ММ.ГГГГ, на 7 день после его вынесения. Указанное обстоятельство свидетельствует о подаче Назаровым Е.Г. жалобы в установленный законом срок.
 
    При рассмотрении доводов жалобы по существу суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в здании и помещениях объекта надзора Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ПС Бийская РП-3-35кВ), расположенного по адресу, <адрес>, Назаровым Е.Г. – директором производственного отделения «Восточные электрические сети филиала ОАО «МРСК Сибири» - было допущено нарушение требований пожарной безопасности, а именно, в нарушение ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «О техническом регулировании», таблица №1, п. 9 НПБ 100-03 отсутствовала автоматическая пожарная сигнализация.
 
    Постановлением инспектора отделения НД ТО НД № 2 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю В. от ДД.ММ.ГГГГ директор производственного отделения «Восточные электрические сети» филиала ОАО «МРСК Сибири» Назаров Е.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере Хруб.
 
    Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний. При этом для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные требования были нарушены или не выполнены.
 
    Требования пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (далее по тексту также Правила), нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», утвержденными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № 315.
 
    Пунктами 1, 2 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 390, установлено, что настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    В отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения.
 
    Нормами пожарной безопасности 110-03 установлены основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).
 
    Разделом 3 определены объекты защиты, подлежащие оборудованию автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.
 
    В частности, пунктом 9 таблицы 1, являющейся приложением к НПБ 110-03, установлено, что здания общественного и административно-бытового назначения подлежат оборудованию автоматической установкой пожарной сигнализации.
 
    В обоснование доводов об отмене оспариваемого постановления Назаров Е.Г. ссылается на то, что согласно экспликации зданий и сооружений их технического паспорта электросетевого комплекса № В-4 Здание РП-3 является производственным зданием.
 
    ПС Бийская РП-3-35кВ не предназначено для постоянного пребывания в нем обслуживающего персонала. Пребывание в нем посторонних лиц исключено, т.е. имеется ограждение соответствующее требованиям Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 299.
 
    Однако указанное утверждение заявителя противоречит материалам дела.
 
    Так на основании выписки из технического паспорта на электросетевой комплекс № В-4 филиала ОАО «Алтайэнерго» Восточные электрические сети, фототаблицы здания подстанции, расположенной по адресу, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, объяснений допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля инспектора отделения надзорной деятельности территориального отдела надзорной деятельности № 2 УНД Главного управления МЧС России по Алтайского края В., судом установлено, что здание подстанции ПС Бийская РП-3-35кВ является двухэтажным зданием как производственного, так и административно-бытового назначения, общей площадью 277,27 кв.м.
 
    На первом этаже здания находится технологическое оборудование подстанции, на втором этаже здания находятся офисные помещения, предназначенные для постоянного пребывания в них людей. На втором этаже здания подстанции расположена серверная. В офисных помещениях размещена документация. На втором этаже здания подстанции также имеется помещение для приема пищи.
 
    Поскольку здание подстанции ПС Бийская РП-3-35кВ, расположенное по адресу, <адрес> является, в том числе, зданием административно-бытового назначения, то оно должно быть оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации.
 
    В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Назаров Е.Г. занимает должность директора производственного отделения «Восточные электрические сети филиала ОАО «МРСК Сибири» - «<адрес>энерго». Согласно п. 7.2 Положения о производственном отделении электрических сетей директор производственного отделения может быть привлечен к административной ответственности в числе прочего за несоблюдение правил пожарной безопасности.
 
    Из изложенного следует, что Назаров Е.Г. является субъектом ответственности по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному инспектором ОНД ТО НД №2 ГУ МЧС России по Алтайскому краю В., в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленным муниципальными правовыми актами:
 
    - недостаточное количество знаков пожарной безопасности на этажах и лестничных пролетах по направлению к путям эвакуации (п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №390);
 
    - отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «О техническом регулировании» таблица №1, п. 8, НБП 110-03);
 
    -светильники эксплуатируются без защитных колпаков (абзац В, п. 42 ППР от ДД.ММ.ГГГГ №390);
 
    - не обеспечена своевременная перезарядка огнетушителей (п. 478, ППР от ДД.ММ.ГГГГ №390) (л.д.).
 
    В силу п.1.2 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001» установлено, что настоящие нормы не распространяются на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации: зданий и сооружений, проектируемых по специальным нормам; технологических установок, расположенных вне зданий; зданий складов с передвижными стеллажами; зданий складов для хранения продукции в аэрозольной упаковке; зданий складов с высотой складирования грузов более 5,5 м.
 
    Объект электросетевого комплекса В-4 ПС Бийска РП-3-35кВ ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» не относится к зданиям и сооружениям, определенным п.1.2 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001», на которые не распространяются указанные Нормы правил пожарной безопасности.
 
    Ссылка в жалобе на то, что ПС Бийская РП-3-35кВ не предназначена для постоянного пребывания в нем обслуживающего персонала не обоснованна, поскольку в судебном заседании судом установлено, что на втором этаже здания предусмотрено размещение обслуживающего персонала, в связи с чем, указанное здание должно быть оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.
 
    Согласно ч.1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    В судебном заседании установлено, что Назаров Е.Г. занимает должность директора производственного отделения «Восточные электрические сети филиала ОАО «МРСК Сибири»- «Алтайэнерго».
 
    Согласно п.7.2 Положения о производственном отделении электрических сетей директор производственного отделения может быть привлечен к административной ответственности в числе прочего за несоблюдение правил пожарной безопасности.
 
    Из изложенного следует, что Назаров Е.Г. является субъектом ответственности по ч.ч. 3,4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Выявленное правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны должностного лица Назарова Е.Г. надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, пренебрежительном отношении к выполнению требований пожарной безопасности.
 
    При таких обстоятельствах старший инспектор отделения НД ТО НД № 2 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю В. пришел к обоснованному выводу о доказанности вины директора производственного отделения «Восточные электрические сети» филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Алтайкрайэнерго» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания был учтен характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Назарову Е.Г. назначено административное наказание, минимально предусмотренное санкцией части 4 статьи 20.4 КоАП РФ для должностных лиц.
 
    С учетом изложенного, судья не находит оснований для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление инспектора ОНД Территориального отдела надзорной деятельности № 2 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю В. по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении должностного лица Назарова Е.Г. от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Назарова Е.Г. – без удовлетворения.
 
    Судья Матвеев А.В.