Решение от 11 августа 2014 года

    Дело № 2-2653/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    11 августа 2014 года                             город Саратов
 
    Фрунзенский районный суд города Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Деминой О.В.,
 
    при секретаре Евстратове А.Г.,
 
    с участием:
 
    представителя истца по доверенности Медведева Р.А.,
 
    представителя ответчика Лисиной У.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 18» с углубленным изучением предметов Фрунзенского района г. Саратова о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности,
 
установил:
 
    Заместитель прокурора Фрунзенского района города Саратова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 18» с углубленным изучением предметов Фрунзенского района г. Саратова о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Фрунзенского района г. Саратова законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18» с углубленным изучением предметов Фрунзенского района г. Саратова выявлены следующие нарушения действующего законодательства. В период с 15.01.2013г. по 11.02.2013г. государственным инспектором г. Саратова по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности по г. Саратову ГУ МЧС России по Саратовской области проведена проверка в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18» с углубленным изучением предметов Фрунзенского района г. Саратова, по результатам которой выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 04.02.2013 г. При проверке установлено, что в здании МОУ Средняя общеобразовательная школа № 18» с углубленным изучением предметов Фрунзенского района г. Саратова нарушаются требования пожарной безопасности.
 
    На основании изложенного, просил суд обязать ответчика устранить нарушения правил и норм пожарной безопасности: устранить зазоры (щели) и оборудовать уплотнения в притворах в дверных проемах, отделяющих лестничные клетки от поэтажных коридоров на всех этажах здания школы; поэтажные коридоры длиной более 60 м. разделить на участки соответственно менее 60 м. противопожарными перегородками 2-ого типа; в коридорах и лестничных клетках, помещениях, предназначенных для массового пребывания людей (столовая, актовый зал), установить эвакуационное освещение; проемы над противопожарными дверьми входа в чердачные помещения частично заделать материалами, предел огнестойкости которых соответствует REI-45; обеспечить предел огнестойкости несущих металлических конструкций лестничных маршей требуемому значению R45; в актовом зале установить световые указатели «выход» над дверьми эвакуационных выходов; на путях эвакуации устранить перепады высоты до 7-8 см (пороги, образованные проложенными коммуникациями в трубах) – кабинетах химии и физики; створки дверей, отделяющих лестничные клетки от поэтажных коридоров, оборудовать устройствами для самозакрывания; сценическую коробку в актовом (танцевальном) зале обработать огнезащитным составом; помещения на первом этаже, в котором ранее располагался санузел, бывший холодильник в кухне, а также гараж не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; лестничную клетку 4-этажного здания школы (ближнюю к ул. Вавилова) оборудовать выходом непосредственно наружу, высоту дверей лестничной клетки обеспечить не менее 1,9 м; двери складских помещений (на первом этаже, рядом с лестничной клеткой, в пищеблоке) установить противопожарные; расход воды на пожаротушение пожарных кранов в здании обеспечить не менее 2,5 л/с; стены на путях эвакуации (коридоры в местах примыкания пристроек к основному 4 этажному зданию) отделать негорючим материалом; обеспечить работоспособное состояние автоматической пожарной сигнализации в здании школы; обеспечить работоспособное состояние системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, оборудовать 4 этаж школы системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре.
 
    Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил суд обязать ответчика устранить нарушения правил и норм пожарной безопасности: поэтажные коридоры длиной более 60 м разделить на участки соответственно менее 60 м противопожарными перегородками 2-ого типа в срок до 10.08.2014г.; в коридорах и лестничных клетках, помещениях, предназначенных для массового пребывания людей (столовая, актовый зал) установить эвакуационное освещение в срок до 10.08.2014г.; обеспечить предел огнестойкости несущих металлических конструкций лестничных маршей требуемому значению R45; сценическую коробку в актовом (танцевальном) зале обработать огнезащитным составом.
 
    Определением суда от 28.07.2014 года производство по делу по данному гражданскому делу в части прекращено в связи с отказом истца от иска.
 
    Представитель истца по доверенности Медведев Р.А. в судебном заседании исковые требования в остальной части поддержал, просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Лисина У.В. в судебном заседании не отрицала факта наличия указанных при проведении нарушений, указав, что в настоящее время допущенные нарушения в части обеспечения предела огнестойкости несущих металлических конструкций лестничных маршей требуемому значению R45; и обработка сценической коробки в актовом (танцевальном) зале огнезащитным составом устранены в полном объеме. В остальной части не устранены.
 
    Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности по г. Саратова УНД ГУ МЧС России по Саратовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.
 
    Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.
 
    Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статья 19 Конституции РФ, закрепляет равенство всех перед законом и судом.
 
    Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.
 
    Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.    
 
    Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.
 
    Из содержания заявления заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова следует, что предметом обжалования является бездействие МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18» с углубленным изучением предметов Фрунзенского района г. Саратова, выразившееся в непринятии мер по соблюдению пожарного законодательства.
 
    Таким образом, обращаясь в суд с настоящим заявлением, заместитель прокурора Фрунзенского района г. Саратова действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.
 
    Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
 
    Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены следующие понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
 
    Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. В соответствии с нормами указанного закона руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года N 313 (далее - Правила, ППБ 01-03).
 
    Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности (пункт 10 ППБ 01-03).
 
    В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    Постановлением Госстандарта СССР от 14.06.1991 года N 875 утвержден ГОСТ 12.1.004-91. «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования», который устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты различного назначения на всех стадиях их жизненного цикла: исследование, разработка нормативных документов, конструирование, проектирование, изготовление, строительство, выполнение услуг (работ), испытание, закупка продукции по импорту, продажа продукции (в том числе на экспорт), хранение, транспортирование, установка, монтаж, наладка, техническое обслуживание, ремонт (реконструкция), эксплуатация (применение) и утилизация. Для объектов, не соответствующих действующим нормам, стандарт устанавливает требования к разработке проектов компенсирующих средств и систем обеспечения пожарной безопасности на стадиях строительства, реконструкции и эксплуатации объектов. Требования стандарта являются обязательными.
 
    Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7 приняты и введены в действие «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», которые устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.
 
    Согласно п. 1 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)", утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года N 315, настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
 
    В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Из материалов дела следует, что 15.01.2013г. по 11.02.2013 года в результате проверки противопожарного состояния, проводимой Отделом надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Саратовской области, в отношении МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18» с углубленным изучением предметов Фрунзенского района г. Саратова по адресу: г. Саратов, ул. Рахова, д.124, были выявлены нарушения требований Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» и Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании», Правила противопожарного режима.
 
    Копия акта проверки № 5 от 11.02.2013 года была получена представителем ответчика Преображенской Г.И. 11.02.2013 года.
 
    Как установлено судом, подтверждено материалами дела и объяснениями сторон, в нарушение положений ст. 46 Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 года «О техническом регулировании», Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности», п. 6.26 СНиП 21-01-97, п. 7.62 СНиП 23-05-95 на момент проверки и рассмотрения дела по существу в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18» с углубленным изучением предметов Фрунзенского района г. Саратова поэтажные коридоры длиной более 60 м не разделены на участки соответственно менее 60 м противопожарными перегородками 2-ого типа; в коридорах и лестничных клетках, помещениях, предназначенных для массового пребывания людей (столовая, актовый зал) не установлено эвакуационное освещение.
 
    В нарушение положений ст. 56 ГПК РРФ доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
 
    Вместе с тем, судом установлено, что ответчиком устранены недостатки, указанные в предписании от № 5/1/1, а именно обеспечен предел огнестойкости несущих металлических конструкций лестничных маршей требуемому значению R45 (пункт 10 предписания) и сценическая коробка в актовом (танцевальном) зале обработана огнезащитным составом (пункт 18 предписания), что подтверждается протоколом № 155/14 контрольных испытаний качеств огнезащитной обработки деревянных, металлических конструкций от 05.08.2014г., составленной ООО «Стройпожбезопасность-64»,платежным поручением № 38 от 28.07.2014г. об оплате работ.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения правил и норм пожарной безопасности подлежат частичному удовлетворению, а именно в части поэтажные коридоры длиной более 60 м разделить на участки соответственно менее 60 м противопожарными перегородками 2-ого типа; в коридорах и лестничных клетках, помещениях, предназначенных для массового пребывания людей (столовая, актовый зал) установить эвакуационное освещение.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит у выводу о возложении на ответчика обязанностей по устранению нарушения требований пожарной безопасности в срок до 11 ноября 2014 года.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 18» с углубленным изучением предметов Фрунзенского района г. Саратова о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности удовлетворить частично.
 
    Возложить обязанность на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 18» с углубленным изучением предметов Фрунзенского района г. Саратова в срок до 11 ноября 2014 года устранить нарушения норм и правил противопожарной безопасности, а именно: поэтажные коридоры длиной более 60 м разделить на участки соответственно менее 60 м противопожарными перегородками 2-ого типа; в коридорах и лестничных клетках, помещениях, предназначенных для массового пребывания людей (столовая, актовый зал) установить эвакуационное освещение.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований заместителя прокурора Фрунзенского района города Саратова – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Судья О.В. Демина
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 15.08.2014 года.