Решение от 11 августа 2014 года

    Дело № 2-3407/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Красноярск 11 августа 2014 года
 
    Кировский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Беловой С.Н., при секретаре Войтюховской Я.Н.,
 
    с участием истца Иванова А.П.,
 
    представителя ответчика Захряпиной О.В., действующей на основании доверенности № 1 от 13.01.2014 сроком по 17.01.2019г.г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванов А.П. к Управлению социальной защиты населения администрации Кировского района в г. Красноярске о предоставлении мер социальной поддержки,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец обратился в суд к ответчику с требованием о предоставлении мер социальной поддержки, мотивировав тем, что он (истец) является ветераном труда и инвалидом <данные изъяты> группы. Как ветеран он имеет право на бесплатное зубопротезирование. Однако, при обращении в городскую стоматологическую поликлинику ему в этом было отказано, в связи с отсутствием указания на него в реестре лиц, имеющих право на данную льготу. После этого, он (истец) обратился к ответчику с просьбой включить его в указанный реестр, однако данная просьба не была удовлетворена с указанием на то, что он (истец) получает ежемесячную денежную выплату (далее ЕДВ), как инвалид. Между тем, истец полагает, что ответчик нарушил его права, по следующим основаниям. Так, Федеральным законом «О ветеранах» предусмотрено право на получение ЕДВ и бесплатного зубопротезирования. Законом Красноярского края «О мерах социальной поддержки ветеранов» предусмотрены аналогичные меры социальной поддержки населения. Законом № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», кроме прочего, предусмотрено право на получение ЕДВ, но отсутствует право на бесплатное зубопротезирование. При этом, ст. 28.1 ФЗ-181 предусмотрено право на получение ЕДВ только по одному из оснований: как инвалида либо как ветерана. Таким образом, речь идет именно об ЕДВ, а не льготы о бесплатном зубопротезировании. В связи с чем, истец полагает, что получая ЕДВ как инвалид, он не имеет право получать ЕДВ как ветеран труда, однако не лишен права на бесплатное зубопротезирование. Более того, истец отметил, что стоимость зубопротезирования составляет <данные изъяты> руб., тогда как размер ЕДВ инвалида составляет <данные изъяты> руб. в месяц, соответственно, ни о каком повышении уровня защиты инвалидов нет речи, а именно такую цель преследовал законодатель при замене натуральных льгот выплатами в денежном выражении. На основании изложенного, истец просил признать за ним право на льготу по бесплатному зубопротезированию, обязав ответчика предоставить указанную меру социальной поддержки населения.
 
    В судебном заседании истец Иванов А.П. исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям.
 
    Представитель ответчика Захряпина О.В., действующая на основании доверенности № 1 от 13.01.2014 сроком по 17.01.2019г.г., с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что истец, являясь одновременно инвалидом и ветераном труда, осуществил выбор получения мер социальной поддержки населения, как инвалид, соответственно, не может получать меры социальной поддержки населения по категории ветеран труда. Так, в случае, если истец откажется от получения мер социальной поддержки, предусмотренных инвалидам, и обратится за таковыми, как ветеран труда, ему может быть предоставлена льгота в виде бесплатного зубопротезирования, но одновременно получать меры соцподдержки как инвалид и как ветеран труда он не имеет права. Так, в единую денежную выплату включены ранее предоставляемые меры соцподдержки в натуральном виде, к коим относилось и бесплатное зубопротезирование для инвалидов. С учетом изложенного представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Третьи лица Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Красноярска, Министерство социальной политики Красноярского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, явку в суд своих представителей не обеспечили, об отложении рассмотрении дела не ходатайствовали, что, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
 
    Согласно ст. 28.1 указанного 181-ФЗ, инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.
 
    Согласно ст. 31 181-ФЗ в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).
 
    В соответствии со ст. 3 Закона Красноярского края от 10.12.2004г. № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов», ветераны труда после назначения им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» имеют право на следующие меры социальной поддержки: ежемесячную денежную выплату в размере 300 руб. с индексацией в целях компенсации роста потребительских цен на товары и услуги; бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме протезов из драгоценных металлов и металлокерамики) в медицинских организациях. Согласно п. 7 указанного Закона Красноярского края № 12-2703 лицам, имеющим право на предоставление одинаковых мер социальной поддержки по настоящему Закону и иному нормативно-правовому акту, предоставляются меры социальной поддержки по настоящему Закону или иному нормативно-правовому акту по их выбору, за исключением лиц, одновременно имеющих право на ежемесячные денежные выплаты, установленные пунктом «ж» статьи 4 настоящего Закона и пунктом 1 статьи 20 Закона края от 18.12.2008г. № 7-2660 «О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края».
 
    Как установлено в судебном заседании, истец Иванов А.П. является одновременно инвалидом <данные изъяты> группы с ДД.ММ.ГГГГ. и ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ., таким образом, последний имеет право на получение мер социальной поддержки как инвалид либо как ветеран, по своему выбору. Так, истец изъявил желание на получение мер социальной поддержки населения по категории инвалид, что подтверждается протоколом о назначении субсидии, представленным УСЗН, а также сведениями, представленными Управлением Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Красноярска. Более того, указанное не оспаривал и истец. В связи с чем, согласно данным Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Красноярска, Иванову назначена ЕДВ в сумме <данные изъяты> руб. ежемесячно с предоставлением права на набор социальных услуг, предусмотренных по категории инвалид <данные изъяты> группы.
 
    Как пояснил истец, в набор данных социальных услуг не входит бесплатное зубопротезирование, в связи с чем, полагает, что имеет право воспользоваться данной мерой соцподдержки по категории ветеран.
 
    Между тем, суд не может согласиться с указанными доводами истца по следующим основаниям.
 
    В соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", действовавшим в редакции до 1 января 2005 года, гражданам, признанным инвалидами, предоставлялись льготы в натуральной форме.
 
    С 1 января 2005 года отдельные положения Федерального закона N 181-ФЗ, устанавливающие льготы в натуральной форме, были признаны утратившими силу Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    В том числе был исключен п. 5 ст. 28 (изготовление и ремонт зубных протезов).
 
    Вместе с тем, указанным Федеральным законом введена новая мера социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата. Статьей 28.1 Федерального закона N 181-ФЗ определены размеры ежемесячных денежных выплат в зависимости от установленной группы инвалидности.
 
    Конституционный суд Российской Федерации указывает, что ежемесячная денежная выплата, введенная Федеральным законом N 122-ФЗ, по своей правовой природе, есть элемент механизма восполнения потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот, поэтому отмена определенных льгот не может рассматриваться как нарушение социальных прав граждан (Определения: от 19.02.2009 N 159-О-О, от 22.04.2010 N 513-О-О, от 27.05.2010 N 657-О-О).
 
    На территории Красноярского края инвалиды, кроме федеральных мер, имеют право и получают социальную поддержку в соответствии с Законом Красноярского края от 10.12.2004г. № 12-2707 «О социальной поддержке инвалидов», Законом Красноярского края от 17.12.2004г. № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».
 
    Как следует из нормативных актов РФ и субъекта Федерации – Красноярского края перечень мер социальной поддержки для инвалидов и для ветеранов труда не совпадает. Однако из анализа правовых положений указанных выше нормативных актов следует, что гражданину, имеющему право на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, предоставлено право выбора получения мер социальной поддержки по одному из них (оснований).
 
    Правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя, как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку истец Иванов осуществил выбор получения мер соцподдержки по категории инвалид, то право на получение мер соцподдержки, включающих в себя бесплатное зубопротезирование, по категории ветеран труда он не имеет, соответственно, исковые требования Иванова А.П. суд полагает подлежащими отклонению. При этом ничто не лишает его права обратиться в УСЗН с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки как ветерану труда, отказавшись от получения мер социальной поддержки, предоставляемых ему, как инвалиду.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в полном объеме Иванов А.П. в удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения администрации Кировского района в г. Красноярске о возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки в виде бесплатного зубопротезирования.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья С.Н. Белова
 
    В окончательной форме решение принято 12.08.2014г.