Решение от 11 августа 2014 года

    Дело № 2-314/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Ардатов 11 августа 2014 года
 
    Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Лачок Е.В., при секретаре Чернышевой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Китайкиной Е. И. о признании незаконным постановления Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 02 июня 2014 года № 495,
 
    установил:
 
    Китайкина Е.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании Администрацию Ардатовского муниципального района поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.
 
    В обоснование требований указано следующее. Она является супругой умершего инвалида Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки в соответствии со ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Одной из возможных мер социальной поддержки, в соответствии с указанным законом, является их обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, если они нуждаются в улучшении жилищных условий. Члены семей погибших участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз независимо от их имущественного положения.
 
    Она не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма и собственником жилого помещения.
 
    С 30.02.1978 года она была зарегистрирована по <адрес>. По указанному адресу находился жилой дом, принадлежавший ее мужу. В 1991 году дом был снесен и на этом месте был возведен новый дом, принадлежащий сыну заявительницы – К. Из-за плохих отношений с сыном ее не вселили в этот дом и она была вынуждена проживать с 1991 года в доме другого сына – К1. А адрес ее регистрации остался прежним, хотя фактически с 1991 года она проживала по <адрес>.
 
    С апреля 2014 года она имеет регистрацию по месту жительства по <адрес>, общая площадь дома составляет – 50,9 кв.м., в доме зарегистрированы 5 человек, на каждого приходится по 10,18 кв.м., что является меньше учетной нормы.
 
    06 мая 2014 года она обратилась с заявлением в Администрацию Ардатовского муниципального района о принятии её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, указав в качестве основания отсутствие жилого помещения по договору социального найма, на праве собственности, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы, а также ст.21 Федерального закона «О ветеранах».
 
    04 июня 2014 года был получен отказ в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с не истекшим пятилетним сроком после совершения гражданином сделки, приведшей к намеренному ухудшению жилищных условий.
 
    Считает, что данное решение было вынесено без проверки всех обстоятельств и без учета действующего законодательства Российской Федерации о намеренности действий заявителя в ухудшении жилищных условий.
 
    На основании изложенного, просит признать незаконным постановление администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 02.06.2014 года № 495 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать Администрацию Ардатовского муниципального района поставить ее на данный учет.
 
    В судебное заседание заявительница Китайкина Е.И. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
 
    Представитель заявителя – Аверьянов А.Н., действующий на основании доверенности от 24.07.2014 года, заявленные требования Китайкиной Е.И. поддержал в полном объеме, при этом уточнил, что просит признать незаконным постановление администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 02.06.2014 года № 495 об отказе в постановке на учет Китайкиной Е.И. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать Администрацию Ардатовского муниципального района поставить ее на данный учет. Кроме того, пояснил, что Китайкина Е.И. стала постоянно проживать по <адрес> с 2007 года, что подтверждается справкой администрации сельского поселения.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия Петухов Д.В., действующий на основании доверенности от 12.05.2014 года, заявленные требования не признал, поскольку не истек пятилетний срок после совершения Китайкиной Е.И. действий, приведших к намеренному ухудшению жилищных условий, согласно Административному регламенту, утвержденному Постановлением Администрации муниципального района от 09.06.2010 года № 317.
 
    Суд, выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, Китайкина Е.И. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, что подтверждено справкой №5 ГКУ «Социальная защита населения по Ардатовскому району» от 22.04.2014 года и удостоверением серии - - .
 
    С 11.04.2014 года заявительница зарегистрирована и проживает по <адрес>, кроме нее в данном жилом доме зарегистрированы и проживают 4 человека, общая площадь дома 50,9 кв.м..
 
    06.05.2014 года Китайкина Е.И. обратилась к Главе Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия Бугуеву Н.В. с заявлением о постановке её на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья по категории «вдова участника Великой Отечественной войны». При этом представила необходимые документы, подтверждающие, в том числе, отсутствие другого какого-либо недвижимого имущества в собственности заявителя.
 
    Достаточность представленных документов представителем заинтересованного лица при рассмотрении заявления не оспаривается.
 
    Постановлением Главы Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 02.06.2014 года № 495 Китайкиной Е.И. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку не истек пятилетний срок после совершения гражданином сделки (действий), приведших к намеренному ухудшению жилищных условий, согласно Административному регламенту, утвержденному Постановлением Администрации муниципального района от 09.06.2010 года № 317.
 
    Давая правовую оценку оспариваемому постановлению, суд исходит из положений законодательства, регулирующего спорные отношения.
 
    Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"(пункт 1).
 
    Федеральным законом «О ветеранах» в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 и в ст.4 определен круг лиц, относящихся к ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны.
 
    Участники и инвалиды Великой Отечественной войны, а также члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем. Такая мера социальной поддержки предоставляется гражданам лишь один раз. Обеспечение жильем происходит независимо от их имущественного положения (ст.14, 15, 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах").
 
    При этом, право указанных категорий граждан на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем может быть реализовано только при соблюдении установленных жилищным законодательством правил.
 
    В соответствии с ч.1 ст.51 Жилищного Кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
 
    С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Согласно ч.5 ст.52 ЖК РФ, решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
 
    Жилищное законодательство РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым гражданину может быть отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Так, согласно ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
 
    Часть 2 названной правовой нормы предусматривает, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    При этом, как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении от 19.04.2007 №258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина … на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации», применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
 
    В судебном заседании установлено, что до регистрации по месту жительства по <адрес>, Китайкина Е.И. с 30.02.1978 года была зарегистрирована по <адрес>, изначально в доме, принадлежащем её супругу Китайкину А.Н., умершему - - года, а затем в доме, возведенном вместо снесенного из-за ветхости и невозможности проживания, её сыном К., в настоящее время общей площадью 120,0 кв.м. Фактически в доме своего сына К., заявительница только значилась зарегистрированной, из-за плохих отношений с сыном, её в новый дом не вселили, она проживала у сына К1.
 
    Регистрация Китайкиной Е.И. 11.04.2014 года в доме по месту жительства по <адрес>, общей площадью 50,9 кв.м, где было прописано 4 человека, автоматически повлекла за собой уменьшение жилой площади каждого из членов семьи, проживающих в данном доме, в связи с чем на каждого из них стала приходиться площадь менее учетной нормы, установленной Постановлением Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 30 декабря 2009 года № 708 (12,5 кв.м).
 
    Факт проживания Китайкиной Е.И. более пяти лет по <адрес>, то есть с 2007 года, также подтверждается справкой администрации Баевского сельского поселения Ардатовского муниципального района РМ от 11.08.2014 года за № 519.
 
    Из справки, выданной ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 09.04.2014 года за № 213, видно, что за Китайкиной Е.И., отсутствует зарегистрированная недвижимость по Ардатовскому району Республики Мордовия и отсутствуют сделки по отчуждению жилья за последние пять лет, зарегистрированных по Ардатовском району Республики Мордовия в материалах Ардатовского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Мордовия.
 
    Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 06.05.2014 года за № 288 за К1. числится жилой дом по <адрес>, общая площадь дома 50.9 кв.м..
 
    Из выписок из домовой книги и похозяйственной книги по указанному адресу видно, что в данном доме зарегистрированы: К1., <данные изъяты>., и его мать – Китайкина Е.И..
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
 
    Из ч.1, 2 ст.31 Жилищного Кодекса Российской Федерации следует, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
 
    Исходя из данной нормы, членами семьи собственника К1. являются жена, его дети и мать – Китайкина Е.И.
 
    На основании части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
 
    Таким образом, семья К1., состоящая из пяти человек, где проживает и зарегистрирована заявительница Китайкина Е.И., обеспечена жилой площадью 50,9 кв.м., на одного человека приходится по 10,18 кв.м., что является ниже установленной учетной нормы.
 
    В связи с этим оснований для отказа Китайкиной Е.И. в постановке ее на учёт по основаниям, предусмотренным подпунктом 3 пункта 10 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 года №335, у районной администрации не имелось.
 
    Учитывая изложенное и оценивая в совокупности все добытые по делу доказательства, суд находит постановление администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 02 июня 2014 года № 495 об отказе в принятии Китайкиной Е.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным.
 
    Китайкина Е.И. подлежит постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, о чем следует обязать Администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Заявленные требования Китайкиной Е. И. удовлетворить.
 
    Признать незаконным Постановление Главы Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 02 июня 2014 года № 495.
 
    Обязать Администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия поставить Китайкину Е. И. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ардатовский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий подпись Е.В. Лачок
 
    .
 
    .