Дата принятия: 11 августа 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е (вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
11 августа 2014 года.
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2014 года.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2014 года.
Черновский районный суд г.Читы
в составе председательствующего Петрова А.В.,
при секретаре Шабалиной Е.А.,
с участием прокурора Дамдинжаповой Ж.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, в помещении суда, гражданское дело по заявлению Зорина М.Г. об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы городского округа «Город Чита» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 27 «Энергетиков»,
у с т а н о в и л :
Зорин М.Г. обратился в суд с вышеназванным заявлением, обосновывая его следующим.
Им ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление и сдан весь необходимый пакет документов в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы городского округа «Город Чита» шестого созыва о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 27 "Энергетиков", а также пакет документов, которые необходимо было подготовить кандидату в депутаты по выборам депутатов Думы городского округа «Город Чита» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 27 «Энергетиков» для выдвижения и регистрации.
В соответствии с Законом Забайкальского края № 385-ЗЗК от 6 июля 2010 года «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» окружной избирательной комиссией определены даты сбора подписей - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и количество избирателей. Необходимо было собрать <данные изъяты> подписей. Сбор подписей производился самим Зориным М.Г. путем подворового обхода территории избирательного округа № 27 совместно с добровольной помощницей К.
ДД.ММ.ГГГГ все сорок подписей были сданы в окружную избирательную комиссию, где была выдана справка-подтверждение о приеме указанных документов.
ДД.ММ.ГГГГ Зорин М.Г. прибыл в помещение окружной избирательной комиссии, где ему был вручен итоговой протокол проверки подписных листов с подписями избирателей. В протоколе указано, что фактически представлено <данные изъяты> подписей избирателей, из них признаны недействительными все <данные изъяты>, в связи с чем в регистрации кандидатом в депутаты Зорину М.Г. отказано.
С указанным решением избирательной комиссии Зорин М.Г. не согласен, так как, во-первых, его не известили о соответствующей проверке подписных листов комиссией, во-вторых, документы, на основании которых подписи были признаны недействительными, ему предоставлены не были.
Просит суд отменить решение Окружной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидата в депутаты по выборам депутатов Думы городского округа «Город Чита» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 27 «Энергетиков».
В судебном заседании Зорин М.Г. пояснил аналогичное вышеизложенному, суду также пояснил, что в подписных листах, в которых отражены подписи избирателей за его кандидатуру, имеется раздел (расположенный в бланке выше подписей избирателей) для указания сведений о кандидате, в поддержку которого собираются подписи: его фамилии, имени, отчества, дате рождения, месте работы, должности, адресе места проживания. Кроме того, в бланке подписных листов имеется раздел (расположенный в бланке ниже подписей избирателей) для указания сведений о сборщике подписей: его фамилии, имени, отчества, дате рождения, паспортных данных, а также адресе места жительства. В разделе, где указываются сведения о кандидате, т.е. о нем, Зорине М.Г., указано его место жительства, а в разделе, предусмотренном для заполнения сведений о сборщике подписей, места жительства не указано. Это обстоятельство и стало для окружной избирательной комиссии поводом для отказа в регистрации.
При этом причины для отказа в регистрации кандидата, по мнению Зорина М.Г., являются формальными и надуманными, поскольку он самолично собирал подписи в свою поддержку, т.е. одновременно являлся и кандидатом и сборщиком подписей избирателей. Подобное совмещение законом не запрещено и при таких обстоятельствах не было необходимости указывать дважды одни и те же сведения – адрес места жительства самого Зорина М.Г. как в графе «сведения о кандидате», так и в графе «сведения о сборщике подписей», поскольку такое дублирование нецелесообразно, поскольку эти две разные графы указаны для двух разных людей – кандидата в депутаты и сборщика подписей избирателей в его поддержку. В случае же, когда кандидат в депутаты сам собирает подписи в свою поддержку, т.е. совмещает в себе две роли – кандидата и сборщика подписей, не имеет смысла указывать дважды один и тот же адрес своего проживания, достаточно указать его лишь однажды – в графе «сведения о кандидате». Поскольку Зорин М.Г. являлся сборщиком подписей, по этой же графе «сведения о кандидате», можно легко было идентифицировать личность сборщика подписей и узнать адрес его места жительства.
Уполномоченный представитель Забайкальского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Щукин Г.Л. в судебном заседании пояснил аналогичное сказанному Зориным М.Г., полагал решение окружной избирательной комиссии об отказе Зорину М.Г. в регистрации кандидатом в депутаты незаконным и противоречащим здравому смыслу, поскольку адрес проживания сборщика подписей вносится для того, чтобы в случае возникновения каких-либо спорных вопросов без труда найти этого самого сборщика для прояснения спорных моментов. В рассматриваемом же случае с Зорины М.Г. сам кандидат, т.е. Зорин, указал адрес своего проживания в разделе «сведения о кандидате», в связи с чем дополнительно дублировать эти же сведения о его месте жительства в графе для сборщика подписей не требовалось.
Председатель Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №27 «Энергетиков» Сампилова Т.Н. в судебном заседании с заявлением Зорина М.Г. не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, поскольку комиссия действовала строго в рамках закона. Пояснила, что в ходе проверки было установлено следующее: в соответствии с п.2 ст. 46 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», для регистрации кандидатом необходимо предоставить не менее 37 и не более 40 достоверных подписей избирателей, в поддержку выдвижения Заявителем предоставлено <данные изъяты> подписей избирателей; сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей указаны во всех пятнадцати подписных листах не в полном объеме, т.е. не указано место жительства сборщика подписей, что является нарушением положений п.10 ст.46 указанного Закона, что и было установлено рабочей группой; в трех подписях имеются не оговоренные исправления, что также установлено рабочей группой; недействительными являются также две подписи - подписи избирателей, не обладающих активным избирательным правом, что было выявлено на основании представленных УФМС по забайкальскому краю сведений (нарушение п.7 ст.46 Закона ЗК). Указанные подписи на основании пп.2, 7, 8 п. 10 ст. 49 Закона ЗК признаны рабочей группой недействительными. Более того, членами избирательной комиссии Зорину М.Г. указывалось на то, что его подписные листы содержат в себе неполные сведения – в каждом из них не указано место жительства сборщика подписей, однако же, эти замечания Зориным М.Г. были проигнорированы и он сдал все документы без указания полных сведений, не указав при этом адрес места жительства сборщика подписей избирателей.
Прокурор Дамдинжапова Ж.А. в судебном заседании полагала заявление Зорина М.Г. не обоснованным и поэтому не подлежащим удовлетворению, считала действия окружной избирательной комиссии законными, соответствующими действующему избирательному законодательству.
Выслушав объяснения заявителя, заинтересованного лица, заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Определяя порядок сбора подписей избирателей, Федеральный закон от 12.06.2002г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – 67-ФЗ) устанавливает, в частности, что подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов; участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается; сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается; подписи, собранные с нарушением указанных правил, являются недействительными; право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным; каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (пункты 6, 7 и 12 статьи 37); в случае если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме, все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными (подпункт "з" пункта 6.4 статьи 38).
Аналогичные положения содержатся и в Законе Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" (далее – 385-ЗЗК).Так, в соответствии с п.п.7, 8, 10 ст.46 указанного 385-ЗЗК подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов (п.7); избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя и отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается (п.8); каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения (п.10).
По смыслу приведенных положений, сведения о сборщике подписей, в том числе об адресе его места жительства, необходимы для того, чтобы у избирательной комиссии была возможность идентифицировать лицо, осуществлявшее сбор подписей, проверить, вправе ли оно было собирать подписи, выяснить у него определенные сведения относительно сбора подписей, поскольку, заверяя подписной лист, сборщик, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Окружной избирательной комиссии
по выборам депутатов Думы городского округа «Город Чита» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 27 «Энергетиков» было отказано в регистрации кандидату в депутаты Думы городского округа «Город Чита» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 27 «Энергетиков» Зорину М.Г., выдвинутому избирательным объединением «Забайкальское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».
Согласно указанного решения от 27.07.2014г. поводом для отказа со стороны Комиссии в регистрации Зорина М.Г. кандидатом в депутаты стало наличие в подписных листах Зорина М.Г. недействительных подписей, признанных таковыми по следующим основаниям:
- п.2 ч.10 ст.49 385-ЗЗК (наличие подписей лиц, не обладающих активным избирательным правом – <данные изъяты> подписи, а именно – гр.С. и гр.Ш.);
- п.7 ч.10 ст.49 385-ЗЗК (наличие подписей избирателей с неоговоренными исправлениями – <данные изъяты> подписи);
- п.8 ч.10 ст.49 385-ЗЗК (сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме, а именно – не указан адрес места жительства – все <данные изъяты> подписей).
На основании изложенного окружная избирательная комиссия пришла к вводу, что кандидатом Зориным М.Г. предоставлено недостаточное количество достоверных и действительных подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Чита».
При рассмотрении подписных листов кандидата в депутаты Зорина М.Г., а также материалов, представленных окружной избирательной комиссией, суд приходит к следующему.
По п.2 ч.10 ст.49 385-ЗЗК (наличие подписей лиц, не обладающих активным избирательным правом):
Согласно представленных Управлением Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю сведений (л.д.___) гр.С., ДД.ММ.ГГГГ, был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ; гр.Ш., ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по адресу: <адрес>, т.е. не на территории избирательного округа № 27 «Энергетиков».
Таким образом, обоснованными являются доводы избирательной комиссии о признании недействительными подписей С. и Ш. на основании п.2 ч.10 ст.49 385-ЗЗК так как, у первого на момент сбора подписей (ДД.ММ.ГГГГ) истек срок регистрации по месту жительства, а у второго имеется регистрация по адресу, относящемуся к другому избирательному участку.
Факт недействительности этих двух подписей установлен судом и не оспаривался в судебном заседании Зориным М.Г., согласившимся с данными выводами суда и избирательной комиссии.
По п.7 ч.10 ст.49 385-ЗЗК (наличие подписей избирателей с неоговоренными исправлениями):
Как пояснила в судебном заседании председатель Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №27 «Энергетиков» Сампилова Т.Н., в подписном листе № (подпись гр.М.) имеется неоговоренное исправление в названии улицы – <адрес>, в подписном листе № (подпись С.) имеется неоговоренное исправление – в серии его паспорта исправлена третья цифра – <данные изъяты>, в подписном листе № (подпись Г.) имеется неоговоренное исправление – в номере её паспорта исправлена третья цифра с конца – <данные изъяты>. В связи с этим, по мнению Сампиловой Т.Н., <данные изъяты> данные подписи также являются недействительными.
Указанные доводы председателя окружной избирательной комиссии суд находит необоснованными, поскольку во всех указанных случаях отсутствует двоякость восприятия указанных цифр <данные изъяты>, поскольку фактически никаких исправлений не имеется, налицо лишь повторное обведение цифры шариковой ручкой при ее написании; название улицы <данные изъяты> однозначно воспринимается как «<данные изъяты>, не смотря на имеющуюся помарку в ее написании.
Таким образом, суд находит необоснованными доводы избирательной комиссии о признании недействительными подписей гр.М., С. и Г., вследствие чего полагает возможным признать их действительными.
По п.8 ч.10 ст.49 385-ЗЗК (сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме, а именно – не указан адрес места жительства – все 40 подписей):
Как указано выше, в соответствии с п.8 ч.10 ст.49 385-ЗЗК признаются недействительными все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме
Аналогичного же содержания норма содержится в подпункт "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме, все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными (подпункт "з" пункта 6.4 статьи 38).
Как установлено судом и не оспаривалось самим Зориным М.Г., сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, в каждом из <данные изъяты> подписных листов указаны не в полном объеме, а именно – не указан адрес места жительства сборщика, о чем и было указано Зорину М.Г. Окружной избирательной комиссией.
Таким образом, обоснованными являются доводы избирательной комиссии о признании недействительными всех <данные изъяты> подписей избирателей, поскольку во всех без исключения подписных листах сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном не в полном объеме (не указан адрес места жительства сборщика подписей).
Доводы Зорина М.Г. о том, что в его случае должны быть применены какие-либо изъятия из положений нормы 10 ст.46 указанного 385-ЗЗК, а именно – не обязательно было указывать адрес места жительства сборщика подписей избирателей, суд признает несостоятельными, поскольку закон четко определяет требования к указанию перечня сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, в который должен быть включен, кроме всего прочего, и адрес места его жительства в не зависимости от того, осуществляет ли кандидат самостоятельно функцию сборщика подписей избирателей или нет.
При описанных обстоятельствах Окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Думы городского округа «Город Чита» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 27 «Энергетиков» было верно вынесено решение о признании недействительными всех 40 подписей избирателей на основании п.8 ч.10 ст.49 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае"
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 199, 261 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении заявления Зорина М.Г. об оспаривании решения № 28 от ДД.ММ.ГГГГ Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы городского округа «Город Чита» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 27 «Энергетиков» «Об отказе Зорину М.Г. в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Чита» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 27 «Энергетиков» - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение пяти дней со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2014 года.
Судья: А.В. Петров
