Решение от 11 августа 2014 года

дело №2-4709/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    11 августа 2014 года город Уфа
 
    Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе
 
    председательствующего судьи Шафиковой Е.С.
 
    при секретаре Аскаровой Е.Ф.,
 
    с участием заявителя – Сатаева Р.Ф., представителя заявителя Маулимшиной Э.М., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителей заинтересованного лица Администрации ГО г. Уфа – Шангуровой В.А., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Антипиной А.Ф., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сатаева Р.Ф. о признании незаконными постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части, предусматривающей изъятие жилого дома и земельного участка,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    Сатаев Р.Ф. в порядке главы 25 ГПК РФ обратился в суд и просил признать постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в части изъятия индивидуального жилого дома и земельного участка с кадастровым номером: №, расположенных по адресу: <адрес>, недействующим.
 
    В обоснование требований указано, что 14 февраля 2014 года заявителем было получено уведомление от Администрации г.Уфа РБ о том, что во исполнение постановлений Администрации ГО г.Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащее ему на праве общей долевой собственности жилое помещение и земельный участок по адресу: г. <адрес> изымаются для муниципальных нужд. Данные постановления считает незаконными и несоответствующим требованиям действующего законодательства в связи с тем, что они нарушают его права и законные интересы, поскольку жилой дом и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, является частной собственностью; в оспариваемом постановлении № в редакции постановления № отсутствует обоснование необходимости изъятия именно указанного земельного участка и расположенного на нем жилого дома; согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ, земельный участок с кадастровым номером: № не зарезервирован для муниципальных нужд, что также свидетельствует об отсутствии планов размещения объектов государственного или муниципального значения; индивидуальный жилой дом и земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> линию застройки и публичных сервитутов не попадают и застройке территории не препятствуют; земельный участок и индивидуальный жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, отсутствуют в «Перечне застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан, подлежащих развитию на 2007 - 2015 гг.»; в выдаче заверенных копий обращения ООО «СтроиТЭК» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ года); обращения ООО «СтроиТЭК» (вх. № от 20.06.2013г.), договора № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией было отказано.
 
    В судебном заседании заявитель Сатаев Р.Ф. поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что он является собственником жилого дома и земельного участка, которые подлежат изъятию. Постановление нарушает его права, поскольку земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности, предоставляется в аренду ООО «СтроиТЭК». Изъятие земельного участка для муниципальных нужд возможно в исключительных случаях, данный случай не является исключительным.
 
    Представители заинтересованного лица Администрации ГО г. Уфа Шангурова В.А., Антипина А.Ф. просили отказать в удовлетворении требований заявителя за необоснованностью, пояснив, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено во исполнение Муниципальной адресной программы «Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007 - 2015 годы» и договора № о развитии застроенной территории, ограниченной улицами <адрес>. Указанная Муниципальная адресная программа соответствует действующему законодательству, Договор №, также заключен с соблюдением норм права.
 
    Представитель третьего лица – ООО «СтроиТЭК» на судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Суд рассмотрел дело в соответствии со ст. ст. 167, 257 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
 
    Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    К вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа (п. 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных и муниципальных служащих» в заявлении, в частности, должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).
 
    Судом установлено, что Сатаев Р.Ф. на основании договора купли-продажи № б/н от ДД.ММ.ГГГГ является собственником индивидуального жилого дома, доля в праве 1/6, расположенного по адресу: <адрес>, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанный жилой дом расположен на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под общественную застройку, принадлежащим Сатаеву Р.Ф. на праве собственности, доля в праве 1/6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ принято постановление главы Администрации ГО г. Уфа РБ № «Об изъятии земельных участков, жилых помещений у землепользователей, проживающих в жилых домах №,№,№,№,№,№ по <адрес> по <адрес> по <адрес> по <адрес> по <адрес> по <адрес> по <адрес> по ул<адрес>. Пунктом 1 оспариваемого постановления предусмотрено принять решение об изъятии земельных участков у землепользователей, являющихся собственниками жилых помещений в жилых домах: № № по <адрес> по <адрес>, №,№ по <адрес>, №,№ (один дом), №,№ по <адрес>, №,№ №, №,№ (два жилых дома и здание ЖЭУ), № по <адрес>, №,№ по <адрес>, №, № по <адрес>, № по <адрес> после выкупа указанных жилых помещений и компенсации убытков, связанных с изъятием земельных участков, за счет средств Общества с ограниченной ответственностью «СтроиТЭК». Пунктом 2 оспариваемого постановления предусмотрено: изъять жилые помещения у собственников жилых помещений в жилых домах № по <адрес>, №,№ по <адрес>, №,№ по <адрес>, №,№ (один дом), №,№ по <адрес>, №,№ (два дома), № (два дома), №,№ (два жилых дома и здание ЖЭУ), № по <адрес>, № по <адрес>, №,№ (2 дома), № (2 дома) по <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан путем их выкупа в соответствии с действующим законодательством за счет средств ООО «СтроиТЭК».
 
    Сторонами не оспаривалось, что указанное постановление зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    18 ноября 2013 года постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ № в вышеуказанное постановление внесены изменения и дополнения в преамбулу и в постановление № от 03.09.2012г. и добавлено после слов «Об изъятии..» слова «для муниципальных нужд». Преамбула изложена в следующей редакции: «Рассмотрев обращение общества с ограниченной ответственностью «СтроиТЭК» (вх. № от 06.09.2011г.), во исполнение муниципальной адресной программы «Развитие застроенных территорий на 2007-2015 года», утвержденной Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан «Об утверждении корректировки Генеральной плана <адрес> Республики Башкортостан от 04.08.2006г. №14/4», принимая во внимание договор № о развитии застроенной территории, ограниченной улицами <адрес> от 31.08.2011г., в соответствии со ст. 22, п. 2..1. ст. 30, ст. 49, ст. 63 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 46.2. Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 239, ст. 279, ст. 281 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ст. 32 Жилищного кодекса». В пунктах 1 и 2 после слова «Изъять…» добавить слова «…для муниципальных нужд…».
 
    В соответствии с решением Совета ГО г. Уфа РБ №25/8 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007-2015 года» под зону застройки подпадает <адрес>.
 
    Муниципальная адресная программа "Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007 - 2015 годы" разработана во исполнение статей 8, 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с решениями Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 04.08.2006 N 14/4 "Об утверждении корректировки Генерального плана Республики Башкортостан", от 26.12.2006 N 20/17 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан", в связи с необходимостью осуществления плана реализации Генерального плана городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 5544 от 03.11.2006, с учетом республиканской Программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2003 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан N 82 от 27.03.2003, в целях реализации градостроительной политики в отношении застроенных территорий, нуждающихся в реконструкции и приведении их в соответствие с правовым режимом использования, установленным градостроительным регламентом, в городском округе город Уфа Республики Башкортостан, Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
 
    Решение Совета городского округа г. Уфа РБ от 05.07.2007 N 25/8 (ред. от 23.12.2010) "Об утверждении муниципальной адресной Программы "Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007 - 2015 годы" вместе с "Перечнем застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан", "Подпрограммой "Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции (в том числе из ветхого и аварийного жилищного фонда) на 2007 - 2015 годы по городскому округу город Уфа Республики Башкортостан" опубликовано в газете "Вечерняя Уфа".
 
    Во исполнение указанной муниципальной Адресной программы 29.01.2011 г. проведены публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории квартала №,ограниченного улицами <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № был утвержден проект планировки и проект межевания территории квартала №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № было принято решение осуществить развитие застроенной территории квартала №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № главой Администрации ГО г.Уфа РБ принято решение провести аукцион по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории квартала № 413. В Приложении № 1 указанного Постановления перечислены существенные условия договора о развитии застроенной территории. В существенные условия договора развитии застроенной территории, в том числе, входит принятие решения об изъятии путем выкупа жилых и нежилых объектов недвижимости, подлежащих сносу и находящихся на застроенной территории, а также земельных участков, на которых расположены такие объекты (п. 14.2).
 
    Согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ ООО "СтроиТЭК" приобрел право заключить договор о развитии застроенной территории, ограниченной улицами <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией ГО г. Уфа РБ и ООО "СтроиТЭК" заключен Договор № о развитии застроенной территории, ограниченной улицами <адрес>. В соответствии с п. 3.2.2. указанного договора Администрация ГО г. Уфа обязуется принять решение об изъятии путем выкупа жилых и нежилых объектов недвижимости, подлежащих сносу и находящихся на застроенной территории, а также земельных участков, на которых расположены такие объекты.
 
    Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ООО "СтроиТЭК" разрешено разработка проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами <адрес> на земельном участке ориентировочной площадью 9 га городских земель.
 
    Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесено принятие решений о развитии застроенных территорий.
 
    В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В силу ч.1,2 ст. 279 ГК РФ- земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.
 
    В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.
 
    Согласно ч.1,2 ст. 125 ГК РФ- от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    В соответствии с п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебном практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» от 02 июля 2009 года- судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду следующее:
 
    а) нормы, содержащиеся в статье 32 ЖК РФ, в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения;
 
    б) решение об изъятии жилого помещения путем выкупа должно быть принято компетентным органом, то есть органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ). Правовое основание пользования собственником жилого помещения земельным участком (собственность, аренда, пожизненное наследуемое владение, право постоянного (бессрочного) пользования) значения не имеет. Порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством, в частности гражданским и земельным законодательством (статьи 279 - 283 ГК РФ, статьи 9 - 11, 49, 55, 61, 63 Земельного кодекса Российской Федерации);
 
    в) обязанность по доказыванию того, что принятое решение об изъятии земельного участка обусловлено государственными или муниципальными нуждами и использование данного земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на соответствующее жилое помещение (статьи 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 239 ГК РФ), за исключением случаев, предусмотренных законом (например, частями 10-11 статьи 32 ЖК РФ), возлагается на государственный орган или орган местного самоуправления. Под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений);
 
    Из пункта 21 указанного Постановления следует, что судам надлежит иметь в виду, что государственная регистрация решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд не ограничивает правомочий собственника по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться данным жилым помещением и не снимает с собственника обязанности нести бремя содержания жилого помещения (статья 209 ГК РФ, части 2-4 статьи 30, часть 5 статьи 32 ЖК РФ).
 
    Согласно ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
 
    Довод заявителя о незаконности принятых постановлений, является необоснованным, поскольку данные акты об изъятии связаны с государственными и муниципальными нуждами.
 
    Постановления главы Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ приняты во исполнение муниципальной адресной программы «Развитие застроенных территорий на 2007-2015 годы», утвержденной Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05.07.2007г. № 25/8, для целевого использования застроенной территории- строительство многоэтажных домой, что следует из договора Договора № о развитии застроенной территории, ограниченной улицами <адрес>, в соответствии со ст. 46.2. Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании ст. 49, ст. 55, ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».
 
    Оспариваемые постановления вынесены компетентным органом, с осуществлением государственной регистрации, во исполнение Генерального плана городского округа город Уфа Республики Башкортостан и муниципальной адресной программы «Развитие застроенных территорий на 2007-2015 годы», запрета на владение, пользование и распоряжение имуществом Сатаева Р.Ф. не содержат.
 
    Доводы заявителя о нарушении его прав собственника противоречат разъяснениям п.20, 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебном практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» от 02 июля 2009 года.
 
    Заявителем не представлено суду доказательств нарушения прав оспариваемым постановлениями, а также оснований для признания незаконными постановлений.
 
    Постановления главы Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ приняты уполномоченным органом, не противоречат закону, прав заявителя не нарушают.
 
    Учитывая выше изложенное, суд отказывает в удовлетворении требований Сатаева Р.Ф. о признании незаконными постановления главы Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в части, предусматривающей изъятие земельного участка и жилого дома, принадлежащих заявителю.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявленных требований Сатаева Р.Ф. о признании незаконными постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части, предусматривающей изъятие жилого дома и земельного участка отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
Председательствующий: Е.С. Шафикова