Решение от 11 апреля 2014 года

Дело №2-266/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
11 апреля 2014 года г.Сарапул
 
    Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Чистякова И.В.,
 
    при секретаре Прокопьевой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чулковой Н.В. к МБОУ ДОД «ДШИ Сарапульского района», Управлению культуры и молодежной политики администрации муниципального образования «Сарапульский район» о взыскании компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Чулкова Н.В. обратилась в суд с иском к МБОУ ДОД «ДШИ Сарапульского района» и Управлению культуры и молодежной политики администрации муниципального образования «Сарапульский район» о взыскании денежной компенсации платы за отопление и освещение занимаемого ею жилого помещения. В обоснование заявленных требований истец указала, что с ДД.ММ.ГГ работает в МБОУ ДОД «ДШИ Сарапульского района» на основании трудового договора преподавателем, а с ДД.ММ.ГГ наряду с основной работой исполняет обязанности заместителя директора по воспитательной работе. Должность преподавателя относится к категории «педагогические работники». В ДД.ММ.ГГ истцу стало известно о том, что ей как преподавателю, работающему и проживающему на селе, и как заместителю директора по воспитательной работе, на основании Постановления администрации Сарапульского района УР №727 от 14.08.2006 года «О порядке возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Сарапульского района» положено возмещение расходов по оплате: за содержание и ремонт занимаемого жилого помещения; за пользование жилым помещением (плата за наем жилого помещения); за отопление занимаемого жилого помещения, а при отсутствии централизованного отопления плата за топливо (энергоресурсы); за освещение занимаемого жилого помещения. Поскольку занимаемое истцом жилое помещение принадлежит ей на праве собственности, истец считает, что имеет право на возмещение платы за отопление и освещение помещения, в связи с чем, просит суд взыскать с ответчиков денежную компенсацию платы за отопление занимаемого жилого помещения в сумме *** руб. и денежную компенсацию платы за освещение в сумме *** руб., а также судебные расходы.
 
    В судебном заседании истец Чулкова Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить. Суду пояснила, что компенсация ей выплачена только за *** год, за предыдущие годы предложено взыскать в судебном порядке.
 
    Представитель истца Шишкина К.В., допущенная к участию в деле по устному ходатайству истца, исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить. Указала, что сроки давности по взысканию данных выплат истцом не пропущены, поскольку имеют место трудовые отношения, на которые гражданское законодательство, в том числе по срокам давности, не распространяется.
 
    Представитель ответчика МБОУ ДОД «ДШИ Сарапульского района» Азиатцева С.В., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что ответчик согласен компенсировать истцу расходы на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с постановлением администрации Сарапульского района УР от 14.08.2006 г. №727 при условии соответствующего бюджетного финансирования. Истцу не были произведены выплаты за *** – *** г.г. в связи с тем, что директору школы С. не было известно о предоставлении данных выплат, с постановлением администрации Сарапульского района УР от 14.08.2006 г. №727 ее не знакомили.
 
    Представитель ответчика Управления культуры и молодежной политики администрации муниципального образования «Сарапульский район» Сомова Т.И., действующая на основании доверенности №*** от ДД.ММ.ГГ, исковые требования не признала. Суду пояснила, что действительно педагогическим работникам предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Для получения данных мер педагогический работник должен предоставить в образовательное учреждение документы, перечень которых определен в постановлении Правительства УР от 21.12.2009 г. №366. Финансовые средства на предоставление мер социальной поддержки ежегодно предусматриваются в сметах доходов и расходов образовательных учреждений. Чтобы получить меры социальной поддержки, заявителю нужно было ежегодно подавать заявки для включения в смету доходов и расходов с приложением соответствующих копий документов. Однако ни от истца, ни от руководителя образовательного учреждения, обязанного обеспечивать гарантированные меры социальной поддержки, заявок и заявлений о предоставлении мер социальной поддержки в *** – *** г.г. не поступало, в связи с чем, в настоящее время они не могут быть предоставлены за указанные годы в связи с отсутствием финансирования. Неосведомленность истца о порядке предоставления мер социальной поддержки не является уважительной причиной несвоевременного обращения за выплатами, учитывая, что постановление администрации муниципального образования «Сарапульский район» №727 от 14.08.2006 г. было официально опубликовано. Также истцом пропущен срок исковой давности на получение мер социальной поддержки за предыдущие годы.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из трудовой книжки Чулковой Н.В. следует, что с ДД.ММ.ГГ по настоящее время она работает в МБОУ ДОД «Детская школа искусств Сарапульского района» преподавателем. (л.д.7)
 
    Согласно справке о составе семьи Чулкова Н.В. зарегистрирована по адресу: ***. Собственником данного жилого помещения является муж Чулковой Н.В. – Ч., что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГ и свидетельством о государственной регистрации права на квартиру от ДД.ММ.ГГ. (л.д.9 - 11)
 
    В соответствии с п.1 ст.160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    В соответствии с ч.8 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Ранее аналогичная норма содержалась в п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании», и п.1.1 ст.16 Закона Удмуртской Республики от 29.12.2004 г. №92-РЗ «Об оплате труда и мерах социальной поддержки работников государственных учреждений Удмуртской Республики».
 
    В целях реализации п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» Правительство Удмуртской Республики Постановлением №366 от 21.12.2009 г. утвердило Положение о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Ранее в соответствии со ст.16 Закона УР от 29.12.2004 г. №92-РЗ Правительством УР были разработаны и утверждены постановлением №163 от 21.11.2005 г. Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки работникам государственных учреждений Удмуртской Республики, постановлением №74 от 19.06.2006 г. Положение о порядке возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Удмуртской Республики.
 
    В соответствии с постановлением Правительства УР от 19.06.2006 г. №74 администрация Сарапульского района постановлением от 14.08.2006 г. №727 утвердила Положение о порядке возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Сарапульского района.
 
    Согласно п.1 указанного Положения порядок возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (отопления и освещения), предусмотренных п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании» определен путем возмещения выпадающих доходов организациям, оказывающим жилищные и коммунальные услуги, независимо от форм собственности.
 
    Пункт 2 указанного Положения предусматривал, что возмещаются расходы в связи с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, занимающим должности, указанные в Списке должностей педагогических работников муниципальных образовательных учреждений Сарапульского района, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки. В том числе в данный список включена должность замещаемая истцом.
 
    В соответствии с постановлением Правительства УР от 21.12.2009 г. №366 администрация Сарапульского района постановлением от 01.03.2010 г.№216 утвердила Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Сарапульского района, признав утратившим постановление администрации Сарапульского района от 14.08.2006 г. №727.
 
    Вновь принятым Положением определен порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (отопление и освещение), предусмотренных п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании», педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Сарапульского района, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах. (п.1 Положения)
 
    В соответствии с Положением предоставление мер социальной поддержки осуществляется педагогическим работникам, занимающим должности, указанные в разделе 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781. В том числе в данный список включена должность замещаемая истцом.
 
    Таким образом, в силу вышеуказанных норм истец имела право на возмещение ей расходов на оплату отопления и освещения. Данное право не оспорено и представителями ответчиков в судебном заседании.
 
    Вместе с тем, в период с *** г. по *** г. истец производила оплату отопления и освещения в занимаемом жилом помещении в полном объеме при этом возмещение данных расходов истцу не производилась. Из материалов дела следует, что выплата компенсации за коммунальные услуги произведена только за *** год. (л.д.20)
 
    Поскольку в указанный в иске период Чулкова Н.В. имела право на возмещение расходов по оплате отопления и освещения и, поскольку она лично произвела затраты на данные виды услуг, то, соответственно, приобрела право на возмещение произведенных ею затрат на отопление и освещение жилья. При этом доводы представителя ответчика - Управления культуры и молодежной политики администрации муниципального образования «Сарапульский район» о том, что меры социальной поддержки не могут быть предоставлены Чулковой Н.В. за предыдущие периоды начиная с *** г. по причине того, что она не обращалась с соответствующими заявлениями, суд находит несостоятельными, учитывая, что действующий на тот момент порядок возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Сарапульского района не предусматривал в качестве основания предоставления данных мер обращение педагогического работника с соответствующим заявлением. Согласно п.5 – 7 Положения о порядке возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Сарапульского района, утвержденного постановлением администрации Сарапульского района от 14.08.2006 г.№727, предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим в жилом помещении, находящемся в собственности педагогического работника, осуществлялось посредством возмещения организациям, оказывающим жилищные и коммунальные услуги, выпадающих доходов от платы за отопление и освещение занимаемого жилого помещения. Возмещение выпадающих доходов организациям, оказывающим жилищные и коммунальные услуги, в связи с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам осуществлялось в соответствии с договорами, заключаемыми муниципальными образовательными учреждениями Сарапульского района с организациями, оказывающими жилищные и коммунальные услуги. Организации, оказывающие жилищные и коммунальные услуги, ежемесячно согласовывали с муниципальными образовательными учреждениями Сарапульского района список педагогических работников, которым предоставлялись меры социальной поддержки, и предъявляли документы для возмещения выпадающих доходов.
 
    Действующий с *** года порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Сарапульского района, утвержденный постановлением администрации Сарапульского района от 01.03.2010 г. №216 основан на заявительном характере. Вместе с тем, довод ответчика о том, что истец не обращалась с данными заявлениями, соответственно, права у нее в спорный период на данные меры не возникло, суд также считает необоснованным, поскольку истец обратилась с соответствующими заявлениями в МБОУ ДОД «ДШИ Сарапульского района» позже - в *** году (л.д.12 - 17, 24), а нормы действующего законодательства, регулирующего предоставление мер социальной поддержки, не ограничивают права педагогического работника на меры социальной поддержки несвоевременной подачей заявления на их предоставление.
 
    Рассматривая заявление ответчика - Управления культуры и молодежной политики администрации муниципального образования «Сарапульский район» о пропуске истцом срока исковой давности, суд не находит оснований для его удовлетворения, учитывая характер возникших между сторонами правоотношений.
 
    В частности, применение срока исковой давности регламентировано нормами Гражданского кодекса РФ - в силу ч.2 ст.199 Гражданского кодекса РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
 
    В соответствии со ст.2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
 
    В соответствии с законодательством, действующим на момент возникновения спорных правоотношений по обеспечению педагогических работников мерами социальной поддержки, вопросы, связанные с предоставлением данных мер, регулировались специальными нормативными актами, а именно Законом РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании», Законом Удмуртской Республики от 29.12.2004 г. №92-РЗ «Об оплате труда и мерах социальной поддержки работников государственных учреждений Удмуртской Республики», а также разработанными на их основе постановлениями Правительства Удмуртской Республики и муниципальными правовыми актами, которые не содержат положений, предусматривающих срок исковой давности для реализации педагогическими работниками права на получение мер социальной поддержки.
 
    При таких обстоятельствах, а также учитывая позицию Верховного Суда РФ, изложенную в определении от 17.05.2013 г. №31-КГ13-2, суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, связанные с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки, то есть правоотношения по социальному обеспечению определенной категории работников в целях создания для них наиболее благоприятных социально-экономических условий, в связи с чем, положения о сроке исковой давности, предусмотренные гражданским законодательством, при рассмотрении настоящего спора применению не подлежат.
 
    Разрешая вопрос о размере подлежащих взысканию денежных сумм, суд исходит из того, что истцом представлены доказательства понесенных ею расходов за спорный период времени. (л.д.28 – 74) Согласно представленному истцом расчету компенсация платы за отопление составляет ***руб., компенсация платы за освещение – *** руб. Расчет ответчиками не оспорен, проверен судом и признан правильным. Соответственно в пользу истца подлежит взысканию сумма в размере *** руб.
 
    Разрешая вопрос о порядке взыскания суммы удовлетворенных судом требований с ответчиков, суд руководствуется следующим.
 
    Поскольку меры социальной поддержки предоставляются педагогическим работникам в качестве дополнительной меры социальной защиты и вытекают из соответствующих трудовых правоотношений, то они подлежат защите наравне с требованиями, вытекающими из трудовых правоотношений.
 
    В соответствии с ч. 12 ст. 20 Трудового кодекса РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей - учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей - казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Из данной нормы усматривается, что учредитель работодателя несет дополнительную ответственность по вытекающим из трудовых отношений обязательствам учреждений финансируемых учредителем.
 
    Согласно Уставу МБОУ ДОД «ДШИ Сарапульского района» учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Сарапульский район». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Сарапульский район», в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Сарапульский район» от ДД.ММ.ГГ №*** «О порядке осуществления отраслевыми структурными подразделениями администрации муниципального образования «Сарапульский район» функций и полномочий учредителя муниципального учреждения», осуществляет Управление культуры и молодежной политики администрации муниципального образования «Сарапульский район».
 
    Согласно п.1.13 Положения об Управлении культуры и молодежной политики администрации муниципального образования «Сарапульский район», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Сарапульский район» №*** от ДД.ММ.ГГ управление культуры выступает как вышестоящий орган управления для подведомственных учреждений культуры и осуществляет контроль за их деятельностью. В отношении подведомственных учреждений Управление культуры наделяется функциями и полномочиями учредителя в порядке, установленном Администрацией муниципального образования «Сарапульский район». Управление культуры является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений.
 
    На основании изложенного суд считает необходимым взыскать в субсидиарном порядке с МБОУ ДОД «ДШИ Сарапульского района» и Управления культуры и молодежной политики администрации муниципального образования «Сарапульский район» в пользу истца сумму удовлетворенных судом требований.
 
    Помимо требований о взыскании денежных компенсаций за отопление и освещение занимаемого жилого помещения истцом заявлено требование о взыскании судебных расходов, однако доказательств подтверждающих их наличие суду не предоставлено, поэтому данное требование удовлетворению не подлежит.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Учитывая, что ответчик - Управление культуры и молодежной политики администрации муниципального образования «Сарапульский район», являющееся структурным подразделением органа местного самоуправления, освобождено от уплаты государственной пошлины в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МБОУ ДОД «ДШИ Сарапульского района» в размере *** руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Чулковой Н.В. удовлетворить.
 
    Взыскать в субсидиарном порядке с МБОУ ДОД «Детская школа искусств Сарапульского района», Управления культуры и молодежной политики администрации муниципального образования «Сарапульский район» в пользу Чулковой Н.В. денежную компенсацию платы за отопление занимаемого жилого помещения в сумме *** руб., денежную компенсацию платы за освещение занимаемого жилого помещения в сумме *** руб.
 
    Взыскать с МБОУ ДОД «Детская школа искусств Сарапульского района» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере *** руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в порядке апелляции в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики.
 
    В окончательной форме решение изготовлено 15 апреля 2014 года.
 
Судья И.В.Чистяков