Дата принятия: 11 апреля 2014г.
дело № 2-434/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 апреля 2014 года
Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего – судьи Осиповой Е.Н.
при секретаре Захаровой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области к Илюнину И.А., Осинцеву В.А. об изъятии земельного участка в связи с его ненадлежащим использованием,
У С Т А Н О В И Л:
Истец, обосновывая свои требования, указал, что Илюнин И.А. и Осинцев В.А. с 2010 года являются собственниками земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ХХХ, площадью ХХХ кв.м., расположенного в ... сельском поселении ... района ... области.
23 августа 2012 года Управление Росреестра по ... области выявило факт не использования земельного участка, принадлежащего Илюнину и Осинцеву, для сельскохозяйственного производства, и выдало их представителю предписания об устранении допущенного нарушения до 23 августа 2013 года.
5 ноября 2013 года Управление провело внеплановую проверку исполнения ответчиками ранее выданных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства. В ходе проверки выяснилось, что земельный участок по-прежнему не используется: не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы в течение длительного времени, произрастают естественные и сорные травы. Управление составило протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Таким образом, Илюнин И.А. и Осинцев В.А. не используют земельный участок для сельскохозяйственного производства в течение более трёх лет, поэтому имеются основания для его изъятия и продаже с публичных торгов в силу ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Просил изъять у ответчиков спорный земельный участок путём продажи с публичных торгов. Определить Фонд государственного имущества ... области организатором публичных торгов по продаже земельного участка и оценщиком рыночной стоимости земельного участка.
В судебное заседание представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области не явился, просит рассмотреть дело без его участия.
Ответчики Илюнин И.А. и Осинцев В.А. не явились, представитель Илюнина – Барашков И.С. иск не признал.
Представители третьих лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... области, Фонда государственного имущества ... области не явились.
Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно пункту 1 данной статьи собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 6).
В силу пункта 3 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трёх и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учётом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.
В силу пункта 6 принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьёй, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.
В соответствии с пунктом 7 в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 8 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 7 настоящей статьи, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Судом установлено, что Илюнин И.А. и Осинцев В.А. с января 2010 года являются собственниками земельного участка с кадастровым номером ХХХ, площадью ХХХ кв.м., расположенного по адресу: ... область, ... район, ... сельское поселение, 970 м западнее д. Ш. Разрешённое использование данного земельного участка – для сельскохозяйственного производства. Илюнину И.А. принадлежит ХХХ долей, Осинцеву В.А. – ХХХ долей земельного участка (л.д.54-55).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года №689 «О государственном земельном контроле» уполномоченными органами по осуществлению государственного земельного контроля в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения являются Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
23 августа 2012 года в ходе проверки соблюдения земельного законодательства специалистом – экспертом ... отдела Управления Росреестра по ... области установлен факт неиспользования земельного участка, принадлежащего ответчикам, в соответствии с разрешённым использованием и целевым назначением (вид угодий – пашня). При осмотре земельного участка установлено, что на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы в течение длительного времени, произрастают естественные и сорные травы, залесенность составляет свыше 15% (л.д.10).
23 августа 2012 года Управление выдало Илюнину И.А. и Осинцеву В.А. предписания об устранении нарушений земельного законодательства, которыми обязывало их использовать спорный земельный участок в соответствии с целевым назначением, установив для этого срок до 23 августа 2013 года (л.д.15,16).
5 ноября 2013 года Управление Росреестра провело проверку исполнения ответчиками ранее выданных им предписаний и установило, что земельный участок по-прежнему не используется в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием (л.д.20,23). Тогда же Управление выдало Илюнину и Осинцеву предписания об устранении нарушений земельного законодательства, установив для этого срок до 5 июня 2014 года (л.д.22,25).
22 ноября 2013 года Управление составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Илюнина И.А. (л.д.27-29).
16 декабря 2013 года Управление Росреестра по ... области направило начальнику Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области материалы государственного земельного контроля для решения вопроса о принудительном изъятии спорного земельного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (л.д.30-31,32-33).
Суд полагает, что отсутствуют необходимые условия, предусмотренные законом, для принудительного изъятия земельного участка.
Согласно п.4 ст.6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трёх и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства…
Пунктом 5 предусмотрено, что в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.
Илюнин И.А. и Осинцев В.А. стали собственниками спорного земельного участка в январе 2010 года. С учётом срока освоения земельного участка – два года, на текущий момент не имеется трёх и белее лет не использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства, позволяющего его изъять.
Кроме того, в силу пункта 6 статьи 6 Закона принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьёй, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.
В соответствии с пунктом 7 в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Истцом не представлены документы, подтверждающие привлечение ответчиков к административной ответственности за нарушение земельного законодательства (статья 8.8 КоАП РФ), вынесение предупреждения одновременно с назначением административного наказания, то есть, не соблюдена процедура принудительного изъятия земельного участка.
Представитель ответчика Илюнина И.А. в судебном заседании пояснил, что ни его доверитель, ни второй собственник земельного участка административному наказанию не подвергались.
Принимая во внимание обстоятельства дела, в иске надлежит отказать за необоснованностью.
Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд.
Федеральный судья: Осипова Е.Н.
11.04.2014 – объявлена резолютивная часть решения;
18.04.2014 – составлено мотивированное решение;
20.05.2014 – решение суда вступает в законную силу.
