Дата принятия: 11 апреля 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р. Ф.
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Кореневский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего Кошминой М.Д.
с участием помощника прокурора <адрес> Кривошеиной О.И.,
при секретаре Кравцевой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц «О признании бездействия администрации муниципального образования «Пушкарский сельсовет» <адрес> незаконным»,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с заявлением «О признании бездействия администрации муниципального образования «Пушкарский сельсовет» <адрес> незаконным». В обоснование требований ссылаясь на то, что при проведении прокуратурой <адрес> проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории <адрес> было установлено, что органом местного самоуправления - администрацией муниципального образования «Пушкарский сельсовет» не выполнены требования действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в части непринятия мер к разработке и утверждению Проекта организации дорожного движения.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Кривошеина О.И. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель муниципального образования «Пушкарский сельсовет» <адрес> в судебное заседание не явился. О дате, времени, месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Выслушав помощника прокурора <адрес>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии со ст. 245 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» определено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» предусмотрено, что по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решение указанных вопросов отнесено к вопросам местного значения Пушкарского сельсовета <адрес> и в силу пункта 5 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования.
В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Как следует из статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В соответствие с частью 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
В соответствие с частью 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Во исполнение указанных положений Федерального закона «О безопасности дорожного движения», и в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел РФ и Федеральным дорожным агентством был определен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письмо МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13/6-3853, Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ N 01-29/5313 «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах»).
Пунктом 2.3. Порядка установлено, что Проект организации дорожного движения (далее ПОДД) должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач: обеспечение безопасности участников движения; введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами; своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты; обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.
Согласно пункта 1.4. Порядка заказчиком ПОДД муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.
В соответствие с частью 9 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
В силу части 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, отнесены к собственности поселения.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Пушкарского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Пушкарский сельсовет» <адрес> и присвоения им идентификационных номеров.
Также установлено, что в нарушение приведенных выше норм законодательства администрацией Пушкарского сельсовета Проект организации дорожного движения в установленном законом порядке не разработан и не утверждён. Данное обстоятельство подтверждается сообщением главы Пушкарского сельсовета <адрес> Дерюгиной М.И. № от ДД.ММ.ГГГГ года.
При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования «Пушкарский сельсовет» не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством и Уставом муниципального образования, в части принятия мер к разработке и утверждению в установленном законом порядке Проекта организации дорожного движения, что влечёт за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, а потому находит заявление прокурора о признании бездействия администрации Пушкарского сельсовета незаконным, подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Частью 1 статьи 258 ГПК РФ определено, что признав заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Указанный в заявлении прокурора срок в три месяца, суд считает достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц «О признании бездействия администрации муниципального образования «Пушкарский сельсовет» <адрес> незаконным», удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пушкарский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению Проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения поселения.
Обязать администрацию муниципального образования «Пушкарский сельсовет» <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить Проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения поселения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
Председательствующий М.Д. Кошмина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
