Дата принятия: 11 апреля 2014г.
РЕШЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Похвистневский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Суховой Л.В.
при секретаре Кулаевой И.Ю.
с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности - директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» г. Похвистнево ФИО2, представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,
заместителя начальника ОНД - заместителя главного государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору ФИО4,
рассмотрев жалобу директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» г. Похвистнево (МБОУ ДОД «ДШИ») на постановление о назначении административного наказания № заместителя начальника отдела надзорной деятельности- заместителя главного государственного инспектора г.о.Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств» г. Похвистнево по ст.20.4 ч.1,3,4 КоАП РФ,
установил:
Вышеуказанным постановлением МБОУ ДОД «ДШИ» подвергнуто административному штрафу в размере 150 тыс. рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов в помещениях МБОУ ДОД «Детская школа искусств» по адресу: г<адрес> нарушило Федеральный закон от 22.07.2008 г № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 г.,
а именно:
- в подвале под сценой помещения разного класса функциональной пожарной опасности не разделены противопожарными преградами (отсутствуют противопожарные двери в архиве), ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.5.2.1 СП 4.13130-2009; знаки пожарной безопасности на путях эвакуации не соответствуют ППР в РФ п.33 ГОСТ 12.4.026-2001, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ;
- внутреннее противопожарное водоснабжение находится в неисправном состоянии (кран на вводе закрыт), п.55 Правил противопожарного режима в РФ, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 20. 4 КоАП РФ;
- предел огнестойкости двутавровых балок маршей лестничной клетки менее R60, ч. 2 ст. 87 Федерального закона от 22.07.2008 г №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20. 4 КоАП РФ.
Директор МБОУ ДОД «ДШИ» в жалобе просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и ограничиться замечанием, так как МБОУ ДОД «ДШИ» предпринимаются все возможные меры по скорейшему устранению выявленных нарушений, в соответствии с Уставом целями создания МБОУ ДОД «ДШИ» не является осуществление предпринимательской деятельности, сопряженное с извлечением прибыли. Наложение административного штрафа в размере 150 000 рублей негативно скажется на финансовом положении учреждения. Ранее МБОУ ДОД «ДШИ» к административной ответственности не привлекалось. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П, суды могут назначать административные штрафы в отношении юридических лиц ниже нижнего предела.
В судебном заседании директор МБОУ ДОД «ДШИ» ФИО2, представитель ФИО3 уточнили требования жалобы, просят снизить размер назначенного штрафа до 15 000 рублей.
ФИО2 в суде доводы жалобы подтвердила, дополнительно показала, что все требования пожарного надзора выполнят, сразу это невозможно было сделать, так как необходимо соблюдать требования 223 Федерального закона, выложить информацию на сайт, выдержать время. На данный момент все выявленные нарушения устранены, кроме электропривода внутреннего водоснабжения. Это нарушение устранить невозможно, из-за отсутствия лицензии у Водоканала, лицензия будет летом. Просит учесть, что согласно справке Водоканала при пожаре вода будет поступать в нужном количестве. Настаивает на удовлетворении уточненной жалобы.
Представитель ФИО3 в суде показал, что настаивает на удовлетворении уточненной жалобы, просит учесть, что нарушение - в подвале под сценой помещения разного класса функциональной пожарной опасности не разделены противопожарными преградами- устранено, что подтверждается копией платежного документа о приобретении противопожарных дверей, фотоматериалом; приобретены и установлены знаки пожарной безопасности на путях эвакуации, что подтверждается также копией платежного документа о приобретении, копиями сертификатов качества и фотоматериалом; внутреннее противопожарное водоснабжение в ближайшее время будет оборудовано электроприводом; оплачены мероприятия по обеспечению предела огнестойкости двутавровых балок маршей лестничной клетки (платежное поручение представлено), будет приобретена огнестойкая краска для покраски балок. Юридическое лицо с соблюдением требований 223 Федерального закона о закупке товаров, услуг, производит устранение всех выявленных нарушений.
Заместитель начальника ОНД - заместитель главного государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору ФИО4 в судебном заседании показал, что с жалобой не согласен, что в ДД.ММ.ГГГГ года проведена плановая выездная проверка объекта, выявлено ряд нарушений требований пожарной безопасности, возбуждено три административных дела в отношении юридического лица ДД.ММ.ГГГГ года. Рассмотрение дел назначено на ДД.ММ.ГГГГ года, в ходе рассмотрения административных дел поступило ходатайство о частичном устранении нарушений. Был осуществлен выход на место, была составлена таблица об устранении части нарушений, соответственно, устраненные нарушения учтены при рассмотрении дел и не указаны в постановлении, т.е. юридическое лицо привлечено к административной ответственности за те нарушения, которые не устранены на момент рассмотрения, вынесено одно постановление, назначен минимальный штраф в рамках кодекса - 150 000 рублей. Также пояснил, что нет градации существенные нарушения- не существенные. Установление факта нарушения- основание считать объект создающим угрозу жизни и здоровью граждан. Должностное лицо данного объекта также привлечено к административной ответственности, но за другие нарушения, относящиеся к повседневной эксплуатации объекта. По поводу неисправности внутреннего водоснабжения - наличие одного замечания ведет к неисправности внутреннего противопожарного водоснабжения. Об исправности свидетельствует лишь отсутствие замечаний. Полагает, что использование водопровода для пожаротушения на объекте невозможно без устранения выявленного нарушения, хотя там вода будет.
Согласно ст.30.6 К РФ об АП суд проверил дело в полном объеме.
Согласно ст.38Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ (в ред. от 12.03.2014 г.) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно Устава МБОУ ДОД «ДШИ» является юридическим лицом. В соответствии с распоряжением главы Администрации г.о. Похвистнево № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена директором МОУ ДОД «Детская школа искусств» с ДД.ММ.ГГГГ года.
Согласно ст. 5 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 г. (ред. 02.07.2013 г) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Доводы представителей юридического лица о том, что юридическое лицо устранило выявленные нарушения кроме недостатков внутреннего противопожарного водоснабжения, которое буде устранено летом, в суде нашли подтверждение в представленных материалах, а именно: в выписке из приказа директора №1-ахв от ДД.ММ.ГГГГ года; в мероприятиях по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ г.; копиях платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ об оплате противопожарных дверей и комплектующих, об оплате фотолюминисцентных систем и монтажных работ по оборудованию; копии платежного документа от ДД.ММ.ГГГГ об оплате обеспечения предела огнестойкости двутавровых балок марша лестничной клетки; копиями сертификатов соответствия знаков пожарной безопасности на путях эвакуации, фотолюминисцентной пленки.
Однако, признать проводимую юридическим лицом работу должной, суд не может, поскольку, представители юридического лица не оспаривают факт наличия нарушений требований пожарной безопасности на момент проверки, устранение большинства выявленных нарушений в короткий срок, также свидетельствует об отсутствии со стороны учреждения надлежащего контроля за соблюдением правовых предписаний в области пожарной безопасности и о неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил.
При таких обстоятельствах вывод о наличии в действиях юридического лица состава административных правонарушений, предусмотренных ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ является обоснованным.
В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 28 июня 2012 г. N 375, исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется МЧС России и его территориальными органами, посредством организации и проведения проверок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и др. (п.2). Должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право: беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара и т.д; вызывать в органы ГПН должностных лиц органов власти, организаций и граждан по находящимся в производстве органов ГПН делам, получать от указанных лиц и граждан необходимые объяснения, справки, документы и их копии; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности и т.д.(п.8). Территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации: организуют и осуществляют проведение проверок в отношении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, на объектах защиты, расположенных на обслуживаемой территории; осуществляют в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях; информируют органы местного самоуправления о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов защиты на соответствующей территории и т.д.( п. 10.3.2.).
Согласно ст.23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ, а именно в отношении юридического лица вправе: главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители. То есть обжалуемое постановление вынесено полномочным должностным лицом.
Составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, являются формальными, не предполагают наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий и для привлечения к ответственности за указанные правонарушения достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности.
Факт правонарушений подтверждается протоколами об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, которые составлены с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом.
Суд полагает, что заместителем начальника ОНД наказание в отношении МБОУ ДОД «ДШИ» за нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренных ст.ст. 20.4. ч.1,3,4 КоАП РФ правомерно назначено с применением ч.2,3 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкций ст.ст. 20.4. ч.1,3,4 КоАП РФ. Финансовое положение юридического лица, его бюджетное финансирование, учтено при назначении наказания - штраф назначен в минимальном размере.
Каких-либо нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание судебного постановления незаконным и необоснованным, не установлено.
Суд не усматривает возможности вынесения устного замечания. Устное замечание предусмотрено ст. 2.9 КоАП РФ как возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. Использование этой возможности распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В рассматриваемом деле речь идет о недостатках в обеспечении пожарной безопасности в помещениях детской школы искусств, т.е. об обеспечении безопасности большого количества детей, что нельзя признать малозначительным.
Обстоятельства, характеризующие особенности материального статуса привлекаемого к ответственности юридического лица, а также добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным.
Однако, суд полагает необходимым учесть в качестве смягчающего наказание обстоятельства то, что юридическое лицо незамедлительно после проверки приступило к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности: издан приказ об устранении нарушений с установлением конкретных сроков исполнения, ответственных за исполнений; разработаны мероприятия по устранению выявленных нарушений; из показаний директора, представителя ФИО3 в суде, подтвержденных материалами дела, установлено, что в настоящее время изысканы средства и устранена большая часть выявленных нарушений, учесть, что ранее МБОУ ДОД «ДШИ» к административной ответственности не привлекалось и признать довод жалобы о том, что Конституционный Суд предусмотрел, что суд может изменить наказание, назначив наказание ниже низшего предела.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П предусмотрено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года №4-П,
решил :
Жалобу директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» г. Похвистнево на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника ОНД - заместителя Главного государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору ФИО4 о назначении административного наказания в отношении юридического лица Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств» г. Похвистнево в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей удовлетворить частично, изменить пункт 1 резолютивной части постановления № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя Главного государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору ФИО4 о назначении административного наказания в отношении юридического лица Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств» г. Похвистнево по ст.ст. 20.4 ч.1, 3,4, 4.4 ч.2, 3 КоАП РФ, указав размер административного штрафа - 20 000 рублей (ниже низшего предела), в остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в 10 суточный срок в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 14.04.2014 года к 13 часам.
Судья Л.В.Сухова
