Дата принятия: 11 апреля 2014г.
Дело № 2-249/2014
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 апреля 2014 года г. Олонец
Олонецкий районный суд Республики Карелия
в составе председательствующего судьи Хольшева А.Н.,
с участием прокурора П.
при секретаре Мерлиной Т.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании заявление прокурора Олонецкого района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к Главе Куйтежского СП ОНМР о понуждении опубликовать приложения к решению представительного органа поселения о бюджете поселения на .... год,
у с т а н о в и л:
Решением Совета .... сельского поселения от хх.хх.хх г. № утвержден бюджет муниципального образования «.... сельское поселение» на .... год. Частью 3 статьи 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года определено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным Законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. На основании части 6 статьи 52 «Местные бюджеты» решение об утверждении местного бюджета подлежит официальному опубликованию. В соответствии со ст.ст. 28, 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип прозрачности (открытости), который означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований. Решение о бюджете в соответствии со ст. 5 Бюджетного кодекса РФ подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке. В нарушение законодательства Решение Совета .... сельского поселения от хх.хх.хх г. № №, которым утвержден бюджет муниципального образования «.... сельское поселение» на .... год опубликовано частично. Так, в номере № (№) от хх.хх.хх г. газеты «....» на странице № опубликована часть вышеуказанного решения, до настоящего периода времени (хх.хх.хх г. г.) .... приложения к данному решению, которые являются его неотъемлемой частью и содержат основные показатели доходов и расходов, не опубликованы. Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Решение о бюджете - это нормативный правовой акт, затрагивающий права и интересы жителей района в сфере бюджетного законодательства. Прокурор Олонецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Главе Куйтежского СП ОНМР о понуждении опубликовать приложения к решению представительного органа поселения о бюджете поселения на .... год.
В судебном заседании помощник прокурора П. на требованиях настаивала. Не возражала о вынесении заочного решения.
Глава Куйтежского СП ОНМР Н. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела уведомлена надлежащим образом.
Принимая во внимание отсутствие ответчика при рассмотрении дела, суд приходит к выводу о рассмотрении дела заочно, по имеющимся доказательствам с тем, чтобы отсутствующая сторона при наличии обоснованных возражений имела возможность обратиться с заявлением об отмене заочного решения и представить свои доводы и доказательства, их подтверждающие. Прокурор не возражал против вынесения заочного решения. При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть данное дело в порядке заочного производства.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 3 частью 5 Бюджетного кодекса РФ, принятого хх.хх.хх г. (с последующими изменениями) органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своих полномочий.
Бюджетный кодекс Российской Федерации введен в действие с хх.хх.хх г. Федеральным Законом РФ № 159-ФЗ от хх.хх.хх г. «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» и применяется к бюджетным правоотношениям, возникшим после введения его в действие ( ст.1 и 8 ФЗ № 159-ФЗ ).
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов разных уровней, в том числе и бюджетов городских и сельских поселений, - ст. 10 Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии со ст.ст. 28, 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип прозрачности (открытости), который означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных органов) государственной власти, представительных органов муниципальных образований.
В соответствии со ст.5 Бюджетного кодекса РФ решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
В соответствии со ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 - ФЗ от 06.01.2003 года муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Решение о бюджете является специфическим нормативным правовым актом, неприменение которого в связи с не опубликованием может отразиться на деятельности всего поселения. В связи с этим бюджетным законодательством установлены специальные нормы, однозначно обязывающие опубликовать решение о бюджете.
В силу ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 - ФЗ от 06.01.2003 года Глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.
Бездействием Главы Куйтежского СП ОНМР, выразившимся в не опубликовании всего текста решения Совета .... сельского поселения от хх.хх.хх г. № «О бюджете .... сельского поселения на .... год» в течение .... дней после его подписания в установленном порядке и позднее, вплоть до настоящего времени, нарушены права и интересы граждан на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности органов местного самоуправления в сфере бюджетного законодательства (формирование, утверждение, исполнение бюджета), а также сведений о планируемых расходах и доходах .... сельского поселения.
Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе, на таком принципе, как публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Неопубликование рассматриваемого решения в средствах массовой информации свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления указанного принципа.
На основании изложенного требования прокурора Олонецкого района подлежат удовлетворению.
При определении срока, в течение которого ответчик должен выполнить данные действия, суд учитывает их характер, объем, и считает необходимым возложить на Главу Куйтежского СП ОНМР обязанность опубликовать решение в течение месяца со дня вступления в силу решения суда.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с Главы Куйтежского СП ОНМР подлежит взысканию государственная пошлина. Между тем, суд на основании ст. 333.20 НК РФ принимает во внимание непродолжительность неисполнения ответчиком данной обязанности, иные обстоятельства дела и считает возможным уменьшить подлежащую взысканию госпошлину до СУММА.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковое заявление прокурора Олонецкого района Республики Карелия удовлетворить.
Обязать Главу Куйтежского СП ОНМР в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать в средствах массовой информации три приложения к Решению Совета .... сельского поселения № от хх.хх.хх г. «О бюджете .... сельского поселения» на .... год.
Взыскать с Главы Куйтежского СП ОНМР государственную пошлину в доход местного бюджета .... национального муниципального района Республики Карелия в размере СУММА.
Заявление об отмене заочного решения может быть подано в Олонецкий районный суд в течение 7 дней со дня получения копии решения. В заявлении об отмене заочного решения должны быть указаны обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и указаны доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также в заявлении должны быть указаны обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано- в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы через Олонецкий районный суд Республики Карелия.
Судья А.Н. Хольшев
