Решение от 11 апреля 2014 года

№12-22/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    11 апреля 2014 года                  г. Кировград
 
    Судья Кировградского городского суда Свердловской области Корюкова Е.С.,
 
    при секретаре Филипповой Е.Х.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шамотко В.В. на постановление заместителя начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области Смаколдиной У.Н. по делу об административном правонарушении в отношении Шамотко В.В. в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.9.16 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области Смаколдиной У.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ Шамотко В.В. как должностное лицо ( директор предприятия) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.16 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Согласно указанного Постановления Прокуратурой г. Кировград Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в деятельности МУП «Благоустройство». В ходе проверки жилых домов, находящихся в управлении предприятия МУП «Благоустройство», расположенных по адресу: <адрес> установлено, что в данных домах не установлены коллективные (общедомовые) приборы учёта потребления ресурсов ГВС, ХВС, ЦО. При этом коммунальной компанией акты обследования жилых домов на предмет отсутствия технической возможности установки общедомового прибора учёта в соответствии с приказом Минрегиона России от 29.12.2011г. № 627 не представлены. Тем самым МУП «Благоустройство» нарушены положения: ст. 11 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Обеспечение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений); ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ (Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан); ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа).     
 
    Не согласившись с данным постановлением Шамотко В.В. обратился в Кировградский городской суд с жалобой на вышеприведенное постановление в которой указал, что считает постановление незаконным по следующим причинам:
 
    Во-первых, МУП «Благоустройство» оказывает гражданам жилищные услуги по тарифам установленным решением Думы городского округа Верхний Тагил от 22.08.2013 г. № 19/10. в перечень услуг по которому не входит установка приборов коммерческого учета. В соответствии с постановлением Правительства от 3 апреля 2013 года № 290 « О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения» установка общедомовых приборов учета не является обязанностью МУП «Благоустройство». Многоквартирный жилой дом по <адрес> находиться в обслуживании МУП «Благоустройство» на основании договора № на организацию содержания и обслуживания объектов, входящих в состав местной казны городского округа Верхний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ. Собственниками не выбран способ управления домом. Многоквартирный жилой дом по <адрес> на основании протокола общего собрания собственников МКД и актов приема передачи выбрали МУП «Благоустройство» управляющей компанией с ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный жилой дом по <адрес> на основании протокола общего собрания собственников МКД и актов приема передачи выбрали МУП «Благоустройство» управляющей компанией с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 12 п.7 закона «Об энергосбережении    » управляющая компания обязана регулярно (не реже чем один раз в год) разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий». Многоквартирным домам, находящимся в управлении и обслуживании МУП «Благоустройство» жилищная услуга предоставляется сроком меньше года, следовательно, п.7 ст. 12 закона «Об энергосбережении    » не нарушен. Работниками МУП «Благоустройство» была проведена работа с председателями многоквартирных домов о необходимости установить общедомовые приборы коммерческого учета на коммунальные услуги.
 
    Во-вторых, у МУП «Благоустройство» нет договоров с ресурсоснабжающими организациями на предоставление коммунальных услуг гражданам, следовательно, нет обязанности и денежных средств на установку приборов коммерческого учета. В соответствии п. 9 ст.13 федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-фз «Об энерго сбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливать приборы коммерческого учета должны организации обеспечивающие    снабжение граждан водой, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно - технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования. МУП «Благоустройство» не оказывает гражданам коммунальные услуги, коммунальные услуги гражданам оказывается ОАО филиал «Верхнетагильской ГРЭС» ОАО «ИНТЕР РАО- Электрогенерация». Полагает что в его действиях (бездействиях) отсутствует состав административного правонарушения предусмотренный ст. 9.16 ч.4 КоАП РФ, в связи с чем просил постановление об АПН отменить производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании заявитель Шамотко В.В. суду пояснил, что наличие выявленных нарушений по неустановке приборов учета в жилых многоквартирных домах по адресу <адрес> не оспаривает. Данные дома были переданы на обслуживание МУП «Благоустройство» ДД.ММ.ГГГГ года. Коммунальные услуги в данных домах оказывает их предприятие. До настоящего времени работы по установке приборов учета не выполнены, т.к. нет денежных средств. Установка одного прибора учета составляет 130000 рублей. Такие денежные средства у предприятия отсутствуют, т.к. есть более неотложные ремонтные работы жилья. Жители так же не соглашаются установить приборы учета за свой счет. В настоящее время ведется работа по вступлению в программы по установке приборов учета за счет областного бюджета. Доводы изложенные в жалобе не поддерживает.
 
    Заслушав Шамотко В.В., исследовав материалы по делу об административном правонарушении, проанализировав и оценив доказательства в совокупности между собой, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
 
    На основании ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, пояснения специалиста и эксперта, исследуются иные доказательства (п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективносги, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
 
    Объективная сторона правонарушения предусмотренного ст. 9.16 КоАП РФ выражается в нарушении требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в части установки коллективных (общедомовых) приборов учета. Объектом правонарушения, предусмотренного ст.9.16 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере энергосбережения.
 
    Общественные отношения в сфере энергосбережения и энергетической эффективности регулирует Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 261).
 
    Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ № 261 здания, строения, сооружения, за исключением указанных в части 5 настоящей статьи зданий, строений, сооружений, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить в указанных правилах первоочередные требования энергетической эффективности.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективносги зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.
 
    На основании ч. 4 ст. 12 ФЗ № 261 в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.
 
    Постановлением Правительства Свердловской области от 12.04.2011 г. № 390-ПП утвержден Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно, включаемых в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Пунктом 5 данного Перечня предусмотрено оснащение общедомовыми приборами учета тепловой энергии, с возможностью дистанционного снятия показаний.
 
    В соответствии с ч. 1, 5 ст. 13 ФЗ № 261 производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
 
    До 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.
 
    Судом установлено, что Прокуратурой г. Кировград Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в деятельности МУП «Благоустройство». В ходе проверки жилых домов, находящихся в управлении предприятия МУП «Благоустройство», расположенных по адресу: <адрес> установлено, что в данных домах не установлены коллективные (общедомовые) приборы учёта потребления ресурсов ГВС, ХВС, ЦО. При этом коммунальной компанией акты обследования жилых домов на предмет отсутствия технической возможности установки общедомового прибора учёта в соответствии с приказом Минрегиона России от 29.12.2011г. № 627 не представлены. Тем самым МУП «Благоустройство» нарушены положения: ст. 11 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Обеспечение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений); ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ (Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан); ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа).     
 
    В соответствии с заключенными договорами и нормативными правовыми актами МУП «Благоустройство» является лицом, ответственным за содержание жилых домов по адресам: <адрес> и, следовательно, надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.9.16 КоАП РФ. Данное обстоятельство Шамотко В.В. не оспаривается.
 
    При осуществлении управления вышеуказанными жилыми домами МУП «Благоустройство» не было обеспечено соблюдение установленных требований. О чем был составлен Акт проверки органом государственного контроля юридического лица №29-06-06/1275 от 12.12.2014г.
 
    Факт наличия выявленных нарушений Шамотко В.В. не оспаривается.
 
    Постановлением начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области Смаколдиной У.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ. Шамотко В.В. как должностное лицо ( директор предприятия) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.16 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Учитывая, что Шамотко В.В. не оспаривает наличие выявленных нарушений правил пожарной безопасности и выявленные нарушения подтверждаются материалами дела, суд считает данное постановление о привлечении Шамотко В.В. к административной ответственности законным и обоснованным.
 
    Доводы заявителя о том, что нарушения невозможно было устранить в связи с недостаточным финансированием правового значения не имеют.
 
    Оснований для применения ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не находит. Руководствуясь главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Шамотко В.В. на постановление№ заместителя начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области Смаколдиной У.Н. по делу об административном правонарушении в отношении Шамотко В.В. в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.9.16 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. по ст.9.16 ч.4 КоАП РФ в отношении Шамотко В.В. о назначении административного наказания без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд г. Кировграда в течение 10 суток со дня вручения или получении копии решения.
 
    Решение постановлено в печатном виде.
 
 
    Судья:                            Е.С. Корюкова