Дата принятия: 11 апреля 2014г.
Дело №2-407/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п.Переяславка 15 апреля 2014 года
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Гончарука М.А.,
при секретаре Сумароковой А.В.,
с участием:
истца Зуровой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зуровой ФИО6 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Краевому государственному казённому учреждению «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края,
УСТАНОВИЛ:
Зурова М.Ю. обратилась в суд с указанным иском к ответчикам, мотивирует тем, что является арендатором земельного участка, расположенного в <адрес> который использует для выращивания сельскохозяйственной продукции. В результате чрезвычайной ситуации – наводнения ее земельный участок попал в зону затопления, в результате пострадал урожай. Ответчиком ей было отказано в получении единовременно материальной помощи как владельцу затопленного земельного участка. Просит признать ее пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, включить в список граждан – получателей компенсации, вследствие утраты сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах. Решение обратить к немедленному исполнению.
Определением от 07 апреля 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Черняевского сельского поселения и администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
Истец Зурова М.Ю. в судебном заседании требования в части обращения решения к немедленному исполнению не поддержала, в остальной части настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что проживает в доме по адресу: с<адрес> который принадлежит ей на праве собственности. Она пользуется приусадебным участком размером около 15 соток, прилегающим к дому по указанному адресу для ведения личного подсобного хозяйства, который в 2013 года ею был полностью засажен картофелем и овощами. В результате паводка, произошедшего в августе-сентябре 2013 года, ее приусадебный участок был полностью затоплен, в результате чего произошла утрата урожая. Она смогла собрать немного урожая картофеля и овощей, однако все сгнило. Ежегодно производит оплату арендной платы за указанный земельный участок в администрацию Черняевского сельского поселения.
Свидетели ФИО7 ФИО8 допрошенные в судебном заседании, дали аналогичные показания, подтвердили те обстоятельства, на которые ссылается истец, а именно, что в пользовании истца находится земельный участок по адресу: с<адрес> который она использует для ведения личного подсобного хозяйства. Показали, что данный участок был засажен в 2013 году истцом картофелем и овощами, однако во время паводка в 2013 году весь участок был затоплен, в результате чего урожай сельскохозяйственной продукции был уничтожен. Земельный участок истца огорожен от других земельных участков межой.
Ответчик Краевое государственное казенное учреждение (далее по тексту КГКУ) «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо», уведомленный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, своего представителя не направил, представитель ответчика телефонограммой просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, против удовлетворения заявленных требований не возражают.
Ответчик Министерство социальной защиты населения Хабаровского края (далее по тексту Министерство), уведомленный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела не просил. Представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявления, так как у истца отсутствуют правоустанавливающие документы о собственности на используемый земельный участок либо заключенный договор аренды. Декларация, представленная Зуровой М.Ю., подтверждающая факт использования земельного участка, не является документом, удостоверяющим право на земельный участок, не является основанием для удостоверения права на земельный участок, в декларации не указан с какого времени истец пользуется земельным участком. По сведениям, содержащимся в официальных данных публичной кадастровой карты Росреестра по Хабаровскому краю, территория земли, используемая Зуровой М.Ю., на государственный кадастровый учет не поставлена, граница земельного участка не установлена. До прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера, земельный участок, используемый Зуровой М.Ю., не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально-определенной вещи, и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав, в том числе не может быть объектом аренды. Таким образом, ведение Зуровой М.Ю. личного подсобного хозяйства не отвечает требованиям Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», а именно отсутствует договор аренды земельного участка, заключенный в письменной форме и зарегистрированный в установленном порядке, то есть право Зуровой М.Ю. на земельный участок не зарегистрировано. Фактическое ведение личного подсобного хозяйства не отвечает требованиям указанного закона, и не может служить основанием для признания гражданина главой личного подсобного хозяйства и выплаты компенсации. Земля, используемая Зуровой М.Ю., не оформлена на праве частной собственности, либо публичной собственности муниципального образования или субъекта РФ и является в настоящее время государственной не разграниченной собственностью. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, а не сельских поселений. Следовательно, право распоряжаться земельными участками государственная собственность, на которые не разграничена, расположенные в границах муниципального района имени Лазо Хабаровского края (в состав которого входит Черняевское сельское поселение), имеет только администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края. Поэтому глава Черняевского сельского поселения в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» выступать от лица арендодателя и заключать договоры аренды из земель не разграниченной государственной собственности не правомочен. Выписка из похозяйственной книги не соответствует требованиям, установленным Порядком ведения похозяйственных книг (отсутствуют сведения о владении (пользовании) земельным участком). Таким образом, Зурова М.Ю. не является главой личного подсобного хозяйства и не ведет его в соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве»; земельный участок не зарегистрирован и не представлен заявителю для ведения личного подсобного хозяйства в установленном законом порядке, в связи с чем, заявителю и было отказано во включении в список граждан, имеющих право на компенсацию.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Черняевского сельского поселения, администрация муниципального района имени Лазо, надлежащим образом уведомленные о дате и времени судебного заседания, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не просили, против удовлетворения исковых требований истца не возражали.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо», Министерства, представителей третьих лиц - администрации Черняевского сельского поселения, администрации муниципального района имени Лазо.
Заслушав истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Зурова М.Ю. зарегистрирована и постоянно проживает в с<адрес> что подтверждается светокопией ее паспорта, справками администрации Черняевского сельского поселения № 402, № 403 от 16 апреля 2014 года.
Как следует из выписки № 12 из похозяйственной книги, в пользовании истца по состоянию на 01 июля 2013 года по адресу: <адрес> находится земельный участок площадью 0,37 га, из которых в аренде 0,37 га, посевная площадь – 0,35 га. Факт использования указанного земельного участка также подтверждается информацией администрации Черняевского сельского поселения № 91 от 07 марта 2014 года, согласно которой истец для ведения личного подсобного хозяйства использует земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> а также справкой администрации Черняевского сельского поселения № 109 от 08 апреля 2014 года, согласно которой Зурова М.Ю. арендует у администрации Черняевского сельского поселения из земель поселения для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки общей площадью 0,37 га, в том числе по <адрес> – 0,20 га, в районе <адрес> – 0,17 га, земельные участки использует с 2008 года, письменный договор не составлялся, арендную плату вносит своевременно.
В подтверждение своих доводов об аренде земельного участка по адресу <адрес> истцом представлены квитанции к приходным кассовым ордерам за 2002, 2004, 2006, 2009-2011, 2013, 2014 года об оплате арендной платы за землю, а также декларация, подтверждающая факт использования земельного участка.
Совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует о том, что Зурова М.Ю., являясь главой личного подсобного хозяйства, записана первой в похозяйственной книге, постоянно пользуется земельным участком по адресу: <адрес> площадью 0,20 га, на котором выращивает сельскохозяйственные культуры, то есть использует указанный земельный участок как приусадебный.
Распоряжением Правительства Хабаровского края от 09 августа 2013 года №569-рп с 20 августа 2013 года на территории Хабаровского края, в том числе в границах района имени Лазо, введен режим чрезвычайной ситуации в связи с крупномасштабным наводнением.
В соответствии с распоряжением главы Черняевского сельского поселения № 25 от 15 августа 2013 года на территории Черняевского сельского поселения с 15 августа 2013 года введен режим чрезвычайной ситуации, связанный с неблагоприятными явлениями погоды и повышением уровня воды в реках Уссури и Кия.
Согласно информации администрации Черняевского сельского поселения № 91 от 07 марта 2014 года, на земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства истца, находящемся по адресу: <адрес> в результате чрезвычайной ситуации (наводнения) произошла утрата посевов сельскохозяйственных культур на площади 15 соток.
Истец обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» для получения компенсации материального ущерба, причиненного утратой урожая. Однако,КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» своим письмом от 05 марта 2014 года сообщил Зуровой М.Ю. об отказе во включении ее в список получателей указанной компенсации, поскольку не соблюдены требования п. 5 Порядка выплаты гражданам, признанным пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края № 341-пр от 17 октября 2013 года (далее по тексту Порядок), а именно отсутствуют сведения о документах, устанавливающих право владения и пользования земельным участком, выделенным или приобретенным для ведения личного подсобного хозяйства (документы ор собственности либо договора аренды на данный земельный участок) (л.д. 9).
Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Порядком, пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения признаются граждане, отвечающие одновременно следующим условиям: граждане ведут личные подсобные хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года№112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», учтенные органами местного самоуправления, на территории Хабаровского края; граждане используют полевые и (или) приусадебные земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные ими для ведения личного подсобного хозяйства, на которых в результате затопления (подтопления), вызванного чрезвычайной ситуацией, произошла гибель урожая сельскохозяйственных культур (далее - земельные участки). Право на получение компенсации имеют только граждане, являющиеся главами личных подсобных хозяйств (записанные в похозяйственной книге первыми в соответствии с п. 11 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года №345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов»).
Как предусмотрено п. 10 и 11 указанного Порядка, выплата компенсации осуществляется Министерством социальной защиты населения края в течение 30 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в п. 4 настоящего Порядка, при условии включения гражданина в списки. Выплата компенсации осуществляется Министерством социальной защиты населения края через центры социальной поддержки населения посредством направления соответствующих средств на счета граждан в кредитных организациях или наличными в соответствии с просьбой, изложенной гражданином в заявлении.
Таким образом, для включения в списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, для оказания вышеуказанных выплат необходимо, чтобы гражданин имел гражданство Российской Федерации, постоянно проживал в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, являлся главой личного подсобного хозяйства, вел личное подсобное хозяйство, учтенное органами местного самоуправления, на территории Хабаровского края, и у которого на полевом и (или) приусадебном земельном участке, в результате затопления (подтопления), вызванного чрезвычайной ситуацией, произошла гибель урожая сельскохозяйственных культур.
В судебном заседании было установлено, что истец Зурова М.Ю. является гражданином РФ, постоянно проживает в с<адрес>, которое подверглось наводнению, земельный участок площадью 0,20 га по адресу: с<адрес> использовался истцом Зуровой М.Ю. для ведения личного подсобного хозяйства, истец записана в похозяйственной книге первой. В результате наводнения, паводка, земельный участок Зуровой М.Ю. площадью 0,20 га, расположенный по адресу: <адрес> был затоплен. В результате чрезвычайной ситуации на площади 0,15 га произошла гибель урожая сельскохозяйственной культуры - картофеля, овощей, которые истец выращивал, используя указанный выше приусадебный участок для ведения личного подсобного хозяйства.
С доводами представителей ответчиков о том, что Зурова М.Ю. не является главой личного подсобного хозяйства, и что земельный участок не предоставлен истцу для ведения личного подсобного хозяйства в установленном законом порядке суд не соглашается. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ личное подсобное хозяйство ведется гражданином в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Истцу земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен администрацией Черняевского поселения, то есть органном местного самоуправления, в границах которого находится указанный земельный участок. Зурова М.Ю. открыто пользуется предоставленными ей земельным участком, выращивает на нем сельскохозяйственную продукцию, своевременно и ежегодно вносит арендную плату за земельный участок, что подтверждается пояснениями истца, квитанциями к приходным кассовым ордерам, которые принимаются судом в соответствии со ст. 55, 59, 60 ГПК РФ в качестве допустимых, достоверных и относимых доказательств, и не оспаривалось ответчиками и представителями третьих лиц. Таким образом, доводы ответчиков в данной части суд находит несостоятельными. Доводы представителя ответчика о несоответствии выписки из похозяйственной книги требованиям, установленным Порядком ведения похозяйственных книг, суд не принимает, поскольку истцом предоставлена выписка из похозяйственной книги, которая содержит номер книги, адрес хозяйства, данные члена хозяйства, размеры земельных участков, находящихся в пользовании истца, фамилию, подпись уполномоченного должностного лица ее выдавшего, скрепленные печатью органа местного самоуправления. Кроме того, факт арендных отношений у истца и Администрации Черняевского сельского поселения на спорный объект земельного участка установлен в судебном заседании.
Поскольку земельный участок Зуровой М.Ю. подвергся затоплению, произошла гибель урожая сельскохозяйственной культуры, и размер земельного участка, который подвергся затоплению и находится в пользовании истца, ведущего личное подсобное хозяйство, не превышает установленный ст. 1 Закона Хабаровского края от 26 мая 2004года N189 «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» с изменениями от 28 сентября 2011 года, размер 2,5га, то истец имеет право считаться пострадавшим в результате наводнения и имеет право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, в связи с чем, исковые требования Зуровой М.Ю. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 212 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Зуровой ФИО6 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Краевому государственному казённому учреждению «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, удовлетворить.
Признать Зурову ФИО6 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
Обязать Министерство социальной защиты населения Хабаровского края включить Зурову ФИО6 в список граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 18 апреля 2014 года.
Судья М.А. Гончарук
