Решение от 11 апреля 2013 года

№ 2-189
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Каргаполье 11 апреля 2013 года
 
    Каргапольский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гончарука С.Е.,
 
    при секретаре судебного заседания Ефимовой Н.В.,
 
    с участием помощника прокурора Каргапольского района Павлова И.П.,
 
    представителя ответчика ООО «Чаши» по доверенности Ляпустиной О.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргапольского района в интересах прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Чаши» о постановке на баланс скотомогильника и приведении его в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами,
 
установил:
 
    Прокурор Каргапольского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Чаши» о постановке на баланс скотомогильника и приведении его в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами. В иске указал, что прокуратурой Каргапольского района была проведена проверка соблюдения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Каргапольского района. В результате проверки выявлен скотомогильник, расположенный в 1000 м от с. Брылино Каргапольского района Курганской области, на удалении от пастбища – 800 м, от водоема – 2000 м, от автодороги «Брылино-Чаши» - 100 м, который не соответствует Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (далее Правила): его территория в нарушение п.5.6 Правил не огорожена глухим забором высотой не менее 2 м, с внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея; в нарушение п.5.7 Правил биотермическая яма не соответствует размеру и глубине, стены ямы не оборудованы водонепроницаемым материалом, отсутствуют перекрытия ямы с плотно закрываемой крышкой; над ямой нет помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов (п.5.8 Правил); отсутствует подъездной путь к территории скотомогильника (п.5.10 Правил). Эксплуатация скотомогильника осуществляется с грубейшим нарушением ветеринарно-санитарных правил, что создает угрозу возникновения и распространения инфекций, вспышек заболеваний сибирской язвой, опасной для животных и человека, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, нанести вред окружающей среде, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Скотомогильник ни за кем не закреплен, ни у кого на балансе не находится, за его техническим состоянием никто не следит. Полагал, что обязанность по приведению в соответствие с вышеуказанными Правилами скотомогильника, расположенного на территории Брылинского сельсовета, лежит на ООО «Чаши». Просил обязать ООО «Чаши» поставить указанный скотомогильник на баланс и привести его в соответствие с вышеуказанными Правилами, а именно: территорию скотомогильника огородить глухим забором высотой не менее 2 м, с внутренней стороны забора по всему периметру вырыть траншею; биотермическую яму привести в соответствие размеру и глубине, стены ямы оборудовать водонепроницаемым материалом, установить двухслойные перекрытия ямы с плотно закрываемой крышкой; установить над ямой навес и помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов; построить подъездные пути к территории скотомогильника
 
    В судебном заседании прокурор Павлов И.П. поддержал заявленные прокурором исковые требования и просил их удовлетворить.
 
    Представитель ООО «Чаши» Ляпустина О.Е. с иском не согласилась. Пояснила, что спорный скотомогильник не является собственностью предприятия, не состоит на его балансе и ранее не состоял, предприятие им не пользуется, так как нет падежа скота. При создании ООО «Чаши» его учредителем ОАО «Сибнефтепровод» было передано имущество на *** руб.. Спорный скотомогильник в составе указанного имущества не передавался. Справка от 31.01.2013 выдана главным бухгалтером Зыряновой Л.Н. ошибочно, директором ООО «Чаши» она не подписана. Кто является собственником скотомогильника ей неизвестно. Просила отказать в иске.
 
    Представители третьих лиц – Управления Россельхознадзора по Курганской области и Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    В отзыве на иск представитель Управления Роспотребнадзора по Курганской области Устюжанина Н.А. указала, что ООО «Чаши» является ненадлежащим ответчиком по делу. Спорный скотомогильник является бесхозным имуществом, ООО «Чаши» его собственником не является, по действующему законодательству на него не может быть возложена обязанность по постановке указанного скотомогильника на баланс в последующим приведением в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законодательством возложено на собственника имущества, которым могут являться Российская Федерации и субъект Российской Федерации. На органы местного самоуправления также не может быть возложена обязанность принятия на баланс скотомогильника. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней общих для человека и животных относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В ходатайстве от 04.04.2013 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области.
 
    Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела усматривается, что на территории Брылинского сельского совета в 1000 м от с. Брылино Каргапольского района Курганской области, на удалении от пастбища – 800 м, от водоема – 2000 м, от автодороги «Брылино-Чаши» - 100 м расположен скотомогильник (биотермическая яма). Согласно ветеринарно-санитарной карточке №2 на скотомогильник (биотермическую яму), площадь скотомогильника составляет 4м х 4м, глубина 3 м), им пользуется СХП «Брылинское» Брылинского сельсовета, первое захоронение биологических отходов произведено в 2008 году, животных, павших от сибирской язвы, от эмкара и других болезней, вызываемых спорообразующими микроорганизмами, захоронено не было.
 
    Согласно справок администрации Брылинского сельсовета от 22.01.2013 №17 и от 12.03.2013 №46 спорный скотомогильник в реестре муниципальной собственности Брылинского сельсовета не значится, был сооружен в 2004 году силами ООО «Чаши», сведений о его балансовой принадлежности нет, скотомогильник расположен на землях лесного фонда, участок никому не предоставлялся.
 
    Из объяснений главного государственного санитарного ветеринарного инспектора Каргапольского района Кустова В.И. от 30.01.2013, представленных прокурором, следует, что спорный скотомогильник не отвечает ветеринарно-санитарным требованиям и его эксплуатация осуществляется с грубейшим нарушением ветеринарно-санитарным правил, он ни у кого на балансе не числится, ни за кем не закреплен, никто за его техническим состоянием не следит; перечисленные им скотомогильники, в том числе и спорный, на сегодняшний день не представляют угрозы, так как захоронения трупов животных, павших от особо опасных заболеваний не осуществлялось и заболевания животных особо опасными болезнями не регистрируется более 30 лет, последняя регистрация заболевания сибирской язвой на территории района произошла в 1948 году.
 
    Из представленной справки ООО «Чаши» от 09.04.2013 №30 следует, что спорный скотомогильник на его балансе предприятия не состоял и не состоит. Данная справка подписана руководителем и главным бухгалтером предприятия, заверена печатью и сомнений у суда не вызывает.
 
    В деле представлена копия справки от 31.01.2013, подписанная только главным бухгалтером ООО «Чаши» Зыряновой Л.Н., подпись руководителя предприятия отсутствует. Подлинник справки в судебное заседание прокурором не представлен, поэтому указанная справка не может быть принята в качестве доказательства по делу. Кроме того, указанная справка опровергается справкой ООО «Чаши» от 09.04.2013 №30.
 
    Согласно Устава, выписки из ЕГРП от 12.03.2013 №403 ООО «Чаши» создано 26.03.2002, является юридическим лицом.
 
    На основании выписки из протокола №4 заседания совета директоров ОАО «Сибнефтепровод» от 14.03.2002 ОАО «Сибнефтепровод» принял участие в ООО «Чаши» путем внесения вклада в его уставный капитал в сумме *** руб. в форме имущества, из которого *** руб. составляют основные фонды, *** руб – оборотные фонды. Согласно акта приема-передачи от 30.04.2002 ОАО «Сибнефтепровод» передал ООО «Чаши» недвижимое имущество, находящееся по адресу: с. Брылино и д. Савина (территория Брылинского сельсовета), но спорный скотомогильник в нем не значится.
 
    Из представленных ООО «Чаши» Перечней основных средств, находящихся на балансе по состоянию на 31.12.2010, по состоянию на 31.12.2011 и по состоянию на 31.12.2012 следует, что спорный скотомогильник не состоит на его балансе.
 
    Из ответа Управления Росреестра по Курганской области от 09.04.2013 №45-0-1-32/4045/2013-707 на запрос суда сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, на котором расположен спорный скотомогильник, отсутствуют.
 
    В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу пп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от {дата} N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно пп. "ц" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
 
    В соответствии с п. 5.1 "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 №13-7-2/469 (в редакции от 16.08.2007) выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. Данные Правила определяют размещение и строительство скотомогильника.
 
    Между тем, доказательств отвода земельного участка и проведение мероприятий по созданию скотомогильника, в установленном законом порядке истцом не представлено, в связи с чем, спорный объект относительно установленных Правил, регулирующих размещение и строительство скотомогильников, не может быть признан скотомогильником.
 
    Учитывая, что доказательств создания данного объекта недвижимости - скотомогильника в установленном законом порядке не представлено, суд приходит к выводу о том, что данный объект является стихийным захоронением.
 
    В связи с тем, что ООО «Чаши» не является собственником спорного объекта недвижимости, на него не может быть возложена обязанность по его постановке на баланс предприятия с последующим приведением его в соответствие с санитарно-ветеринарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, поскольку проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней общих для человека и животных относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Чаши» о постановке скотомогильника на баланс и приведении его в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд в течение месяца.
 
    Судья С.Е. Гончарук