Решение от 11 апреля 2013 года

    Дело №
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 апреля 2013 года г. Советская Гавань
 
    Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края
 
    в составе председательствующего судьи Юманова Д.К.,
 
    при секретаре Ахметовой А.В., с участием:
 
    - заявителя Маматова Ж.,
 
    - представителя заявителя Гавриловой И.А., действующей на основании доверенности от 23.10.2012 г.
 
    - инспектора отделения УФМС России по Хабаровскому краю Санниковой Е.В., действующей на основании доверенности от 10.01.2013 г. № 14,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
 
    Гавриловой И.А., в интересах гражданина Узбекистана Маматова Ж., об отмене решения отделения УФМС России по Хабаровскому краю в части отказа продления срока временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина и продления разрешения на трудовую деятельность, понуждении продлить срок пребывания в РФ и выдать разрешение на трудовую деятельность,
 
установил:
 
    В Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с заявлением об отмене решения отделения УФМС России по Хабаровскому краю (далее – УФМС) в части отказа продления срока временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина Маматова Ж. и продления разрешения на его трудовую деятельность, а также понуждении продлить срок пребывания Маматова Ж. в РФ и выдать ему разрешение на трудовую деятельность, обратилась Гаврилова И.А., действующая в интересах гражданина Узбекистана Маматова Ж., которая указала, что в октябре 2012 года Маматов Ж. обратился в УФМС с заявлением о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина и выдачей разрешения на работу. К заявлению были приложены трудовой договор, заключенный между ООО «№» и Маматовым Ж.; сведения о видах трудовой деятельности, осуществлявшейся иностранным гражданином на основании полученного им разрешения на работу; медицинские справки в количестве пяти штук; документы, подтверждающие постановку иностранного гражданина на учет по месту пребывания. Однако после рассмотрения предоставленных документов, отделом по вопросам трудовой миграции УФМС данное заявление было возвращено без исполнения, со ссылкой на п. 5. ст. 5 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 г. Считает, что УФМС было неправомерно отказано в продлении срока временного пребывания, так как оно противоречит закону и Конституции РФ.
 
    До начала судебного заседания из УФМС России по Хабаровскому краю поступили возражения на заявление, в которых указано, что срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока временного пребывания, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст.5 Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Согласно установленному административно-правовому статусу иностранных граждан, прибывших на территорию Российской Федерации в безвизовом порядке, общий срок временного пребывания иностранного гражданина составляет 90 суток. Указанный срок временно пребывающего иностранного гражданина может быть продлен при наличии следующих правовых оснований: выдача лицу разрешения на временное проживание; выдача лицу вида на жительство; принятие у лица заявления для получения разрешения на временное проживание; принятие ходатайства работодателя о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста; принятие ходатайства работодателя о продлении срока действия разрешения на работу, выданного высококвалифицированному специалисту; при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента или продлении срока действия разрешения на работу или патента при заключении трудового договора или гражданско-правового договора, но не более чем на один год, исчисляемый с даты въезда на территорию РФ. В ходе рассмотрения заявления гражданина Узбекистана Маматова Ж. о выдаче ему разрешения на работу, поданного в УФМС России по Хабаровскому краю, вышеуказанных сведений, о наличии законных оснований для временного пребывания заявителя более одного года, установлено не было. Учитывая, что Маматов Ж. въехал на территорию России 18 октября 2011 года, а срок временного пребывания истек 18 октября 2012 года и заявитель не является высококвалифицированным специалистом, считают действия должностных лиц УФМС России по Хабаровскому краю, связанные с отказом в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на работу осуществлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Кроме того, не согласны с доводами жалобы на нарушения отделом трудовой миграции пунктов 5, 7, 7.4 статьи 13.1 Закона. Отказ в приеме документов у заявителя, отсутствовал. Ответ был дан вовремя. Отказ в предоставлении государственной услуги заявителю связан с тем, что Маматовым Ж. подавалось заявление о выдаче разрешения на работу, а не заявление о продлении срока действия разрешения на работу, а также с отсутствием законных оснований для пребывания Маматова Ж. на территории РФ более одного года.
 
    Представитель заявителя Гаврилова И.А. в судебном заседании сослалась на доводы, изложенные в жалобе.
 
    Гражданин республики Узбекистан Маматов Ж. в судебном заседании полностью поддержал доводы, изложенные в жалобе.
 
    Представитель УФМС России по Хабаровскому краю Санникова Е.В. в свою очередь, полностью поддержала доводы, указанные в представленных ранее возражениях.
 
    Судом установлено, что гражданин Узбекистана Маматов Ж., -- года рождения, паспорт --, сроком действия с 03.09.2009 г. по 02.04.2017 г., выдан -- 18 октября 2011 года по миграционной карте --, поставлен на миграционный учет отделением УФМС России по Хабаровскому краю 02.11.2011 г. сроком до 16.01.2012 г.
 
    28 декабря 2011 г. Маматову Ж. оформлено и выдано разрешение на работу серия -- № --, сроком действия до 18.10.2012 года.
 
    Согласно отметкам в миграционной карте и талоне-уведомлении, 24.01.2012 г. Маматов Ж. поставлен на учет отделением УФМС России по Хабаровскому краю со сроком временного пребывания до 18.10.2012 г.
 
    02 октября 2012 года Маматов Ж. обратился в отделение УФМС России по Хабаровскому краю с заявлением о выдаче разрешения на работу.
 
    17 октября 2012 года за № должностным лицом ОУФМС России по Хабаровскому краю заявителю направлен мотивированный ответ с отказом в предоставлении государственной услуги, в связи с истечением у него срока временного пребывания на территории Российской Федерации, предусмотренного статьей 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
 
    Проанализировав доводы, изложенные в заявлении, изучив представленные документы, исследовав материалы дела в их совокупности, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.
 
    В подп.1 п.7.1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон) указано, что срок действия разрешения на работу, выданного иностранному гражданину, может быть продлен. Для чего, помимо прочего, необходимо представить заявление о продлении срока действия разрешения на работу.
 
    Судом установлено, что Маматов Ж. не обращался в УФМС с указанным заявлением.
 
    Заявитель необоснованно указывает на неправомерные действия УФМС по отказу в продлении срока временного пребывания в Российской Федерации, продлении разрешения на трудовую деятельность, когда как Маматов Ж. обратился в УФМС только с заявлением о выдаче ему разрешения на работу.
 
    Согласно п.1.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Разрешение на работу выдается иностранному гражданину:
 
    1) на срок временного пребывания;
 
    2) на срок действия заключенного иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей13.2 настоящего Федерального закона.
 
    Статья 13.2 Закона регулирует особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами - высококвалифицированными специалистами.
 
    Согласно п.1 ст.5 Закона, Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с п.2 Закона, Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей13.2 настоящего Федерального закона.
 
    В пункте 5 ст.5 Закона указано, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.
 
    Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) и получившего разрешение на работу с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.
 
    Указанное ограничение срока временного пребывания не распространяется только на иностранных граждан, привлеченных для осуществления трудовой деятельности в качестве высококвалифицированных специалистов, для которых Законом предусмотрена выдача разрешения на работу на срок не более трех лет, и предусмотрена процедура неоднократного продления на срок действия трудового договора.
 
    Таким образом, Законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлен предельный срок временного пребывания в Российской Федерации для иностранного гражданина, заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор, и не предусмотрена возможность его дальнейшего продления после одного года непрерывного пребывания на территории РФ.
 
    Учитывая изложенное, при отсутствии других оснований для продления срока временного пребывания, Маматов Ж. обязан выехать из Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что Маматов Ж. из Российской Федерации не выезжал, срок его временного пребывания истекал 18.10.2012 г., в связи с чем ему обоснованно было отказано в выдаче нового разрешения на работу.
 
    Также заявитель ссылается на нарушения со стороны УФМС пунктов 5, 7, 7.4 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
 
    Пункт 5 ст. 13.1 Закона предусматривает не допущение отказа в приеме от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на работу.
 
    Судом установлено, что Маматову Ж. не было отказано в приеме такого заявления.
 
    Пункт 7 ст. 13.1 Закона предусматривает срок принятия УФМС решения о выдаче разрешения или отказе в его выдаче.
 
    Судом установлено, что указанный срок был нарушен на несколько дней, однако данное незначительное нарушение никаким образом не нарушило законных прав и интересов Маматова Ж.
 
    Пункт 7 Закона устанавливает сроки для принятия решения о продлении срока действия разрешения на работу, а не его выдаче, поэтому положения п.7 отношения к рассматриваемому делу не имеют.
 
    Кроме того, заявитель не просил признать незаконными действия УФМС в связи с нарушением указанных сроков.
 
    Требования заявителя о понуждении продлить срок пребывания Маматова Ж. в РФ и выдать ему разрешение на трудовую деятельность удовлетворению не подлежат, поскольку рассмотрение дел, вытекающих из публичных правоотношений не относится к исковому производству и не предусматривает разрешение спора по существу.
 
    Кроме того, как было указано выше, оснований для продления срока пребывания Маматова в РФ и выдаче ему разрешения на трудовую деятельность не имеется.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 198, 258 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Гавриловой И.А., поданного в интересах гражданина Узбекистана Маматова Ж., об отмене решения отделения УФМС России по Хабаровскому краю в части отказа продления срока временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина и продления разрешения на трудовую деятельность, понуждении продлить срок пребывания в РФ и выдать разрешение на трудовую деятельность, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы (представления) через суд, принявший решение.
 
    Решение суда в окончательной форме принято 11 апреля 2013 г.
 
    Судья Д.К.Юманов
 
    Решение не вступило в законную силу.