Решение от 11 апреля 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    11 апреля 2013 года                                                                 г. Лысково                                                                                                                            
 
    Судья Лысковского районного суда Нижегородской области Кириллов А.В., при секретаре Елизаровой Н.В., с участием истца Макарычевой Н.М., представителя ответчика Павловой Т.И.      рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макарычева Н.М. к ГКУ о признании незаконным бездействия ответчика, признании права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обязании представить субсидии.
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Истица обратилась в суд с иском к ответчику, в котором указывает, что на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, является нанимателем комнаты под № общежития, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В указанной комнате истец зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о регистрации по месту пребывания.
 
    Истец обратился к ответчику о назначении ему субсидии ДД.ММ.ГГГГ, собрав и предоставив все необходимые для этого документы.
 
    Согласно ответу ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении субсидии со ссылкой на пункт 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761) только лишь в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу временного пребывания.
 
    В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений.
 
    Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентировано статьей 159 Жилищного кодекса РФ.
 
    Согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.
 
    Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
 
    На основании части 7 статьи 159 Жилищного кодекса РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    В соответствии с пунктом 2 данных Правил субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со средне душевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
 
    Согласно пункту 6 указанных Правил, субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
 
    Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил.
 
    Все указанные в Правилах документы истец собрал и предоставил ответчику ДД.ММ.ГГГГ путем подачи их с заявлением к ответчику.
 
    Жилищный кодекс РФ, Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 и Методические рекомендации, утвержденные Приказом Минрегиона РФ N 58, Минздравсоцразвития РФ N 403 от 26 мая 2006 года, не содержат запрета на возможность предоставления субсидии гражданам - нанимателям жилых помещений, имеющим регистрацию в таком жилом помещении по месту пребывания. Напротив, приведенные нормы прямо предусматривают предоставление субсидии гражданам, имеющим на нее право, на жилое помещение, в котором они постоянно проживают и пользуются им.
 
    При этом, исходя из тщательного анализа положений Жилищного кодекса РФ, истец, как наниматель специализированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, не подпадает ни под одну из категорий граждан, которым субсидии предоставляться не должны.
 
    Жилое помещение в общежитии, предоставленное заявителю по договору найма, находящееся в муниципальной собственности, подпадает под понятие "место жительства", поскольку является для истца местом ее постоянного жительства, которым она пользуется и несет расходы по его содержанию, а также имеет регистрацию по месту пребывания.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях данного закона даны определения понятий места пребывания и места жительства.
 
    Под местом пребывания подразумевается временное пребывание гражданина в различного рода учреждениях (в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других подобных учреждениях), а также в жилых помещениях, не являющихся местом постоянного жительства.
 
    Под местом жительства подразумевается постоянное или преимущественное проживание гражданина в жилых помещениях в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также проживание в специализированных домах (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие).
 
    Необходимо учитывать, что сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства.
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
 
    При таком положении, регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, является актом административного характера и не свидетельствует об отсутствии либо наличии права пользования жилым помещением.
 
    На основании вышеизложенного истица просит : признать указанное бездействие ответчика, а именно ГКУ незаконным а также признать за ней право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать предоставить субсидии с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании истица поддержала заявленные ею требования по основаниям указанным в иске, дополнительно пояснив, что вселена в жилое помещение на оплату которого ей в субсидии отказано в связи с тем, что ранее предоставленное ей по договору социального найма жилище, в котором она зарегистрирована постоянно - сгорело, соответственно использоваться как жилье не может, коммунальные услуги туда не поставляются и плато за него с нее не взимается, соответственно субсидиями в отношении него она не пользуется.
 
    Представитель ответчика Павлова Т.И., действующая по доверенности иск не признала по основаниям указанным в письменном отзыве, согласно которому ответчик не признает данные требования в полном объеме по следующим основаниям:
 
    Назначение и выплата жилищных субсидий осуществляется в соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 года № 761. В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил для получения субсидии гражданин предоставляет в уполномоченный орган по месту постоянного жительства копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства.
 
    Макарычева Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> регистрацию по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> обратилась в управление социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ по вопросу назначения жилищной субсидии, предоставив документ, подтверждающий правовые основания пользования жилым помещением, в котором она зарегистрирована по месту пребывания (договор найма жилого помещений), документ, содержащий сведения о лицах, зарегистрированных по месту пребывания (справка о составе семьи) и документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги так же по месту пребывания. В подпунктах «б, в, д» пункта 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указано, что вышеуказанные документы должны быть предоставлены по месту постоянного жительства.
 
    Заявление на назначение жилищной субсидии от Макарычевой Н.М.было принято, зарегистрировано и в министерство социальной политики Нижегородской области был сделан запрос № от ДД.ММ.ГГГГ о праве на жилищную субсидию по месту пребывания Макарычевой Н.М. в связи с тем, что жилое помещение, где она зарегистрирована по месту жительства сгорело.
 
    ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, о том, что оснований для предоставления субсидии на оплату ЖКУ у Макарычевой по адресу регистрации по месту пребывания нет, о чем управление социальной защиты населения проинформировало Макарычеву Н.М. в письменном виде (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    На основании вышеизложенного, считают заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, просят суд отказать Истцу в удовлетворении исковых требованиях в полном объеме.
 
    При этом представитель ответчика пояснила, что по уровню доходов и иным основаниям истица подпадает под предоставление субсидии на оплату ЖКУ, и единственным препятствием является то, что просит назначить субсидии в отношении жилья в котором хотя и проживает фактически, но зарегистрирована как по месту пребывания.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела и установив из представленных сторонами доказательств фактические обстоятельства рассматриваемого дела суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с частями 2,3,7 ст. 159 ЖК РФ согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.
 
    Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
 
    Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 года № 761. В соответствии с пунктом 8 указанных правил для получения субсидии заявители или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов.
 
    Необходимые документы перечислены в подпунктах «а» - «г» пункта 8 Правил, при этом положения подпунктов «б»- «г» пункта 8 Правил не свидетельствуют о необходимости для получения субсидии заявителем наличия у него регистрации по месту постоянного жительства, а подпункт «а» требует наличия такой регистрации только для заявителей являющихся нанимателями жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, к числу которых истица не относится, поскольку является пользователем жилого помещения находящегося в муниципальном жилищном фонде, что следует из представленного договора ( л.д. 4-7)
 
    Как следует из материалов дела, в том числе испрошенных у ответчика документов, истица имеет право на субсидии поскольку ее расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в доходе истицы и единственным основанием отказа в предоставлении субсидии является обращение за субсидией по месту пребывания.
 
    При этом судом из объяснений сторон установлено, что жилое помещение в котором истица зарегистрирована по месту жительства - сгорело, соответственно в нем истица не проживает и проживать не может, платы за это помещение не вносит и коммунальные услуги туда не поставляются. Соответственно, получение субсидий на оплату ЖКУ по месту регистрации по месту жительства для истицы заведомо невозможно вне зависимости от уровня ее доходов.
 
    Также судом установлено и ответчиком не оспаривается, что жилое помещение в котором истица зарегистрирована по месту пребывания и в связи с оплатой за которое обратилась по вопросу назначения субсидии к ответчику - предоставлено истице в связи с отсутствием у истицы другого жилого помещения и в этом помещении истица фактически проживает.
 
    Право истицы на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлены ст. 159 ЖК РФ, то есть нормами федерального закона, не предусматривающими в качестве оснований для отказа в предоставлении субсидий гражданину по месту его жительства, по которому он имеет регистрацию как по месту пребывания, а подзаконные акты, на которые ссылается в обоснование возражений ответчик регулируют основания предоставления субсидий, поэтому не являются основанием для отказа в предоставлении данной социальной льготы.
 
    При таких обстоятельствах бездействие ГКУ выразившееся в непредоставлении Макарычева Н.М. субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным.
 
    Истица подлежит признанию имеющей право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отношении жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, а ответчик признанию обязанным предоставить такую субсидию.
 
    При этом судом принимается во внимание, что в соответствии с п. 44 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 года № 761 предусмотрено, что при представлении документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил( то есть документов, представляемых с заявлением о предоставлении субсидии), с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца.
 
    С учетом того, что заявление Макарычевой Н.М. о назначении субсидии поступило ответчику ДД.ММ.ГГГГ, то признать право истицы на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а ответчика обязать предоставить субсидии возможно только на период с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Макарычева Н.М. к ГКУ о признании незаконным бездействия ответчика, признании права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обязании представить субсидии - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие ГКУ, выразившееся в непредоставлении Макарычева Н.М. субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Признать за Макарычева Н.М. право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отношении жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать ГКУ предоставить Макарычева Н.М. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отношении жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца      через Лысковский районный суд.
 
    Судья                                                                              Кириллов А.В.