Дата принятия: 11 апреля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11апреля 2013 года г.Дербент.
Дербентскийгородской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Гаджиева Д.А., при секретаре Бекшиевой А.М., с участием представителя заявителя Мевлутовой Г. - Халикова М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Халикова Магомедзакира Халиковича в интересах Мевлутовой Гафизат о признании решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Дагестан об отказе в осуществлении кадастрового учета от 14.01.2013г. №<номер изъят> незаконным, обязании провести государственный кадастровый учет земельного участка и выдать кадастровый паспорт в установленный законом срок,
У С Т А Н О В И Л:
Халиков М.Х., действуя в интересах Мевлутовой Г., обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Дагестан об отказе в осуществлении кадастрового учета от 14.01.2013г. <номер изъят>, обязании провести государственный кадастровый учет земельного участка и выдать кадастровый паспорт в установленный законом срок.
В судебном заседании Халиков М.Х. требования поддержал, пояснив, что оспариваемым решением отказано в постановке на кадастровый учет принадлежащего Мевлутовой Г. земельного участка в кадастровом квартале <номер изъят>, предоставленного ей для строительства индивидуального жилого дома, указанное решение считает незаконным по следующим основаниям. Причины, указанные в решении в качестве обоснования для отказа в постановке на кадастровый учет не соответствуют действительности. В реквизите 2 раздела "Исходные данные" указаны сведения о государственной геодезической сети, которые применялись при выполнении кадастровых работ. В графе 2 раздела "Исходные данные" реквизиты сертификата прибора указаны полностью, в том числе наименование и серийный номер прибора, а также реквизиты свидетельства о его проверке. Обозначение земельного участка, приведенное в виде <номер изъят> существенно не отличается от :ЗУ1. В п.46 приказа Минэкономразвития от 24.11.2008 <номер изъят> обозначение земельного участка :ЗУ1 указано в качестве примера. Указание в решении на то, что кадастровый инженер сформировал участок в кадастровом квартале <номер изъят>, а по сведениям автоматизированной информационной системы "Государственный кадастр недвижимости" участок формируется в кадастровом квартале <номер изъят>, не соответствует действительности, т.к. в межевом плане какие-либо указания на формирование земельного участка в кадастровом квартале <номер изъят> отсутствуют. На схеме геодезических построений указаны пункты государственной геодезической сети, использованные при межевании формируемого земельного участка, а также база GPS, созданная на основе указанных пунктов, а также указано расстояние пункта государственной геодезической сети до ближайшей точки формируемого участка. В разделе "Акт согласования" верно отражены сведения о сложившейся на местности ситуации, а также сведения о земельных участках, прошедших государственный кадастровый учет. При этом границы не согласованы лишь с владельцами земельных участков, относящихся к кадастровому кварталу <номер изъят>. Указание в решении на то, что в разделе "Акт согласования" указаны обозначения кадастровых номеров смежных земельных участков в виде <номер изъят> - <номер изъят> также не соответствует действительности, т.к. границы формируемого участка согласованы с собственником земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, со смежным землепользователем ФИО4, земельный участок которого государственный кадастровый учет не прошел, а также представителем администрации г. Дербент, уполномоченным главой администрации. Согласование проведено в индивидуальном порядке и необходимость направлять извещение в указанном случае законодательством не предусмотрена. В решении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета рекомендации по доработке представленных документов не изложены. В силу того, что указанные в решении причины отказа в осуществлении государственного кадастрового учета не соответствуют действительности считает его противоречащим ч.8 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и нарушающим права заявителя. Просит удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Дагестан, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, а потому суд, с учетом мнения заявителя, считает возможным рассмотреть дело без его участия.
Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащимудовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из представленного суду решения ведущего инженера филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Дагестан ФИО5 об отказе в осуществлении кадастрового учета от 14.01.2013г. <номер изъят> усматривается, что указанное решение принято на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости <номер изъят> от 10.12.2012г., а также межевого плана <номер изъят> от 10.12.2012г. в связи с тем, что представленный межевой план содержит ошибки и не соответствует обязательным требованиям, п.38 приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008г. <номер изъят>. В реквизите 2 раздела "Исходные данные" указываются сведения о государственной геодезической сети или опорной межевой сети, которые применялись при выполнении кадастровых работ. В графе 2 раздела "Исходные данные" реквизиты сертификата прибора указаны не полностью. Отсутствует точная информация из сертификата о государственной регистрации в государственном реестре средств измерений. Должны присутствовать дата и номер. Не соответствует обозначение земельного участка. В соответствии с п.46 приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008г. №412, в случае подготовки межевого плана в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем перераспределения, объединения, а также образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обозначение земельного участка приводится в виде :ЗУ1. Кадастровый инженер формирует земельный участок в кадастровом квартале <номер изъят>, а по сведениям АИС ГКН он формируется в кадастровом квартале <номер изъят>. Раздел "Схема геодезических построений" не соответствует информации, представленной в графе "Сведения о геодезической основе, использованной при подготовке межевого плана". На схеме геодезических построений присутствует обозначение нигде не указанного пункта GPS-1. На схеме геодезических построений должны указываться пункты государственной геодезической сети, которые использовались при межевании формируемого земельного участка. Раздел "Акт согласования" не соответствует действительной информации. В нем неверно отражены сведения о сложившейся на местности ситуации, отсутствуют сведения о смежных земельных участках, прошедших ГКУ. Границы согласованы с участками кадастрового квартала <номер изъят>, что не соответствует действительности, т.к. з/у формируется в <номер изъят> (п.п.3,9 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной). В разделе акт согласования присутствуют обозначения кадастровых номеров <номер изъят> - <номер изъят>. Сведения о данных обозначениях не отражены ни в АИС ГКН, ни в межевом плане. В разделе "Акте согласования" не указана дата извещения. В качестве рекомендаций указано: "Правообладателю обратиться к кадастровому инженеру, выполнившему работы по межеванию земельного участка для получения разъяснений о допущенных ошибках, а также о методах, способах и сроках их исправления". В обоснование принятого решения указаны следующие нормы Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости": п.2 ч.2 ст.27 (заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям указанного Федерального закона), п.5 ч.3 ст.27, пп.3.9 ст27 (граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной).В соответствии с п.13 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.
Из представленного суду межевого плана земельного участка от 10.12.2012г., подготовленного кадастровым инженером Халиковым М.Х. установлено следующее. В каких-либо разделах межевого плана указание на формирование земельного участка в кадастровом квартале <номер изъят> отсутствует. Доказательств того, что на момент составления межевой план содержал иные данные суду не представлено.
Из представленных суду документов усматривается, что кадастровый учет принадлежащего Мевлутовой Г. участка осуществлялся впервые в связи с его образованием (выделением из муниципальных земель). При этом в обоснование принятого решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета положены следующие положения Закона о кадастре:
- п.2 ч.2 ст.27 - заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы (в рассматриваемом случае межевой план земельного участка) по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона;
- п.5 ч.3 ст.27 - одна из границ земельного участка, в отношении которого подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета, пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта;
- п.9 ч.3 ст.27 - граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной.
В соответствии со ст.12 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о картографической основе кадастра:
1) дата создания соответствующей картографической основы кадастра;
2) сведения об организации, создавшей соответствующую картографическую основу кадастра;
3) масштаб картографической основы кадастра;
4) система координат картографической основы кадастра.
В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о геодезической основе кадастра:
1) каталоги (списки) координат пунктов опорных межевых сетей с указанием системы координат;
2) типы знаков опорных межевых сетей;
3) описания местоположения пунктов опорных межевых сетей (абрисы).
Как усматривается из раздела «Акт согласования местоположения границы земельного участка» (лист 11 межевого плана) границы земельного участка, обозначенного <номер изъят>, согласованы по линии 863 - н1 с ФИО9 (земельный участок <номер изъят>); по линии н1 - н2 - собственником ФИО4, земельный участок которого государственный кадастровый учет не прошел; по линии н2 - 863 (или н2 - н3 - 863) - начальником МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» ФИО6, действующего на основании постановления главы МО ГО «город Дербент» от 22.05.2012г. №428.
Порядок согласования границ участка определен в ст.39 Закона о кадастре, в соответствии с которой местоположение границ земельных участков подлежит в установленном указанным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. (см. текст в предыдущей редакции)
Предметом согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.
(см. текст в предыдущей редакции)
Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:
1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);
2) пожизненного наследуемого владения;
3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);
4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
От имени заинтересованных лиц в согласовании местоположения границ вправе участвовать их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. При этом в силу ч.8 указанной статьи извещение о проведении собрания о согласовании необходимо публиковать только в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц. При осуществлении согласования в индивидуальном порядке необходимость в публикации какого-либо извещения законодательством не предусмотрена.
В соответствии с п.83 Требований к подготовке межевого плана, в том числе особенностей подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 №412(далее также - Требования) в случае, если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных земельных участков, на обороте Чертежа оформляется акт согласования местоположения границы земельного участка (далее - Акт согласования). При этом в соответствии с п.84.1 Требований в Акт согласования включаются сведения о заинтересованном лице, являющемся правообладателем земельного участка, местоположение границ которого уточнено в результате кадастровых работ. Обозначение характерных точек границы такого земельного участка указывается от соответствующей начальной точки до этой же точки (например, от точки н1 до точки н1). В указанном случае в графе "Кадастровый номер смежного земельного участка" ставится знак "-" (прочерк), заполнение остальных граф таблицы осуществляется в соответствии с их наименованием.
Судом установлено, что при подготовке межевого плана с уполномоченными лицами согласованы все части границы принадлежащего Мевлутовой Г. земельного участка, в связи с чем оснований для отказа в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет в связи с несогласованность границ не имелось. Не подтверждено также в ходе судебного заседания и неверное отражение в разделе «Акт согласования» межевого плана сведений о сложившейся на местности ситуации, об отсутствии сведений о смежных земельных участках, прошедших ГКУ. Так, из публичной кадастровой карты, размещенной в сети Интернет по адресу http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/,судом установлено, что из граничащих с принадлежащим Мевлутовой Г. земельным участком в ГКН имеются сведения лишь об участке с кадастровым номером <номер изъят>, принадлежащем ФИО9 Доказательства обратного суду не представлены.
В реквизите 2 раздела «Исходные данные» представленного суду межевого плана указаны следующие пункты и типы знаков геодезической сети (система координат МСК-05): Депо, пир; Борч-диби, пир; Сай, пир; База GPS. Указан класс геодезической сети (4), а также указаны географические координаты этих пунктов. На схеме геодезических построений указание на пункт GPS-1 отсутствует. На указанной схеме (лист 8 межевого плана) имеется указание на пункт База GPS, совпадающий с базовой станцией GPS.
В представленном суду межевом плане образуемый земельный участок указан в виде следующего обозначения <номер изъят>. В соответствии с п.46 Требований к подготовке межевого плана, в том числе особенностей подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 №412, при заполнении реквизитов текстовой части межевого плана обозначение образуемого земельного участка указывается в виде двоеточия и сочетания заглавных букв русского алфавита "ЗУ" с числом, записанным арабскими цифрами (например, :ЗУ1), - в случае подготовки межевого плана в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем перераспределения, объединения, а также в случае образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Однако указанный недостаток в подготовке межевого плана неясности в местоположение границ земельного участка не вносит, внесению сведений о земельном участке в ГКН не препятствует и является несущественным с учетом того, что земельный участок, в отношении которого осуществлялась подготовка межевого плана, находится именно в кадастровом квартале <номер изъят>. Кроме того, в разделах «Схема геодезических построений», «Чертеж земельных участков и их частей» определяемый земельный участок обозначен в виде :ЗУ1.
Доказательств того, что одна из границ земельного участка, в отношении которого подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета, пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта, суду не представлено, из материалов дела не усматривается.
В представленном суду межевом плане (разделе акт согласования) какие-либо обозначения кадастровых номеров <номер изъят> - <номер изъят> отсутствуют.
В подразделе «Сведения о средствах измерения» раздела «Исходные данные» указаны наименование и серийный номер, номер сертификата, а также номер и дата проверки прибора, использованного для осуществления кадастровых работ и подготовки межевого плана.
Как указано в письме Минэкономразвития России от 27.07.2010г. N 13293-ИМ/Д23, не могут рассматриваться в качестве причины принятия решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета формальные недостатки, допущенные при подготовке межевого плана, которые не влияют на достоверность и обоснованность содержащихся в нем сведений об объекте кадастровых работ, а также на возможность внесения указанных сведений в государственный кадастр недвижимости.
Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
С учетом установленных судом обстоятельств суд считает заявление обоснованным, подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Заявление Халикова Магомедзакира Халиковича, заявленное в интересах Мевлутовой Г., удовлетворить.
Решение ведущего инженера филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Дагестан об отказе в осуществлении кадастрового учета от 14.01.2013г. <номер изъят> признать незаконным.
Обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Дагестан провести государственный кадастровый учет земельного участка, принадлежащего Мевлутовой Гафизат и выдать кадастровый паспорт в установленный законом срок.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Дербентский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Резолютивная часть решения вынесена 11 апреля 2013г.
Решение в окончательной форме составлено 16 апреля 2013г.
Судья Гаджиев Д.А.
