Решение от 10 января 2014 года

 
№12-3/14
 
Р Е Ш Е Н ИЕ
 
    г. Кирсанов 10 января 2014 года
 
    Судья Кирсановского районного суда Тамбовской области Лосева Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального отдела в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области на постановление по делу об административном правонарушении от 02.12.2013 года, предусмотренного ч. 1 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Кирсановского района Тамбовской области по делу об административном правонарушении от 02.12.2013 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Юго-Восточная агрогруппа» по ч. 1 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено на основании п.п.1 п.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – за отсутствием в действиях события административного правонарушения.
 
    Территориальный отдел в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области, не согласившись с данным постановлением, подал на него жалобу и в судебном заседании его представитель - Шарапова О.В. пояснила, что 01 октября 2013 года в связи с поступившими жалобами жителей сел Коростылево и Троицкое Мучкапского района о гибели растений на приусадебных участках, распоряжением начальника территориального отдела была назначена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Юго-Восточная агрогруппа». В связи с проводимой проверкой 08 октября 2013 года был сделан запрос необходимых для проверки документов с исполнением его в срок до 14.10.2013 года. 22.10.2013 года по ходатайству ООО «Юго-Восточная агрогруппа» срок исполнения запроса продлен до 25.10.2013 года. Поскольку запрашиваемые документы до 25.10.2013 года в отдел не поступили, то в отношении юридического лица в этот же день был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С выводами, изложенными в постановлении мирового судьи о том, что на момент составления протокола срок, установленный для предоставления документов не истек, и прекращением производства по делу за отсутствием события административного правонарушения, не согласна. Просит суд постановлением мирового судьи отменить и принять по делу новое решение с назначением наказания за совершенное правонарушение.
 
    Представитель ООО«Юго-Восточная агрогруппа» Антонов А.В. с доводами территориального отдела в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области не согласился, считает, что срок предоставления документов истекал 25.10.2013 года в 24-00, а документы были предоставлены в этот же день около 10 часов. Указанный в протоколе об административном правонарушении представитель юридического лица – ФИО3 не имел полномочий предоставлять это лицо, так как срок действия выданной ему доверенности истек 09.10.2013 года.
 
    Суд, выслушав представителя Территориального отдела в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области Шарапову О.В., представителя ООО«Юго-Восточная агрогруппа» Антонова А.В. и изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
 
    В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 25.10.2013 года № 25-С/13, составленного специалистом-экспертом Территориального отдела в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области Шараповой О.В., ООО«Юго-Восточная агрогруппа» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст. 14.24 и ч.9 ст. 15.29 настоящего Кодекса. При этом, воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля выразилось в не предоставлении в назначенный срок сведений, необходимых для проведения проверки.
 
    Судом установлено, что Территориальным отделом в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по заявлениям жителей Мучкапского района проводилась внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Юго-Восточная агрогруппа». Для ее проведения у юридического лица были запрошены необходимые документы, предоставить которые (с учетом дальнейшего продления срока) было необходимо до 25.10.2013 года. Фактически документы были предоставлены в территориальный отдел около 10 часов 25.10.2013 года работником ООО «Юго-Восточная агрогруппа».
 
    В данном случае мнение мирового судьи о том, что событие правонарушения на момент составления протокола об административном правонарушении отсутствовало, ошибочно. Согласно запросу сведений они должны были быть предоставлены ООО «Юго-Восточная агрогруппа» до 25.10.2013 года и совершены в территориальном отделе в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области. Данные действия необходимо было совершить до истечения окончания рабочего дня в территориальном отделе последнего дня срока, т.е. 24.10.2013 года.
 
    В силу части 3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    При изучении материалов настоящего дела об административном правонарушении установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении 25.10.2013 года в качестве представителя юридического лица ООО «Юго-Восточная агрогруппа» присутствовал ФИО3 Ему же были разъяснены права и обязанности, указанные в статьях 25.1, 25.3, 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и от него получено объяснение. Однако на тот момент он не обладал полномочиями законного представителя юридического лица и не относился к числу лиц, указанных в ч.2 ст.25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Указанные обстоятельства являются существенными нарушениями процедуры административного производства, поскольку были нарушены гарантии лица, привлеченного к административной ответственности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, последствия указанных нарушений невозможно устранить при рассмотрении дела. Протокол об административном правонарушении, составленный административным органом с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности.
 
    Таким образом, лицом, составившим протокол, были нарушены требования частей 2, 3, 4, 4.1, 5, 6 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что повлекло существенное невосполнимое нарушение прав ООО «Юго-Восточная агрогруппа» при производстве по делу об административном правонарушении.
 
    Суд не принимает во внимание доводы представителя Территориального отдела в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области о том, что протокол об административном правонарушении мог быть составлен и в отсутствие представителя юридического лица, так как это лицо было извещено о времени и месте составления протокола телеграммой от 23.10.2013 года. Данную телеграмму можно расценить, как предупреждение о привлечении к административной ответственности, в связи с тем, что на тот момент ООО «Юго-Восточная агрогруппа» еще не было совершено административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи от 02.12.2013 года № 5-1550/2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит изменению в части оснований прекращения производства по делу с отсутствия события административного правонарушения на отсутствие состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №2 Кирсановского района Тамбовской области № 5-1550/2013 от 02.12.2013 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Юго-Восточная агрогруппа» по ч. 1 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – изменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении него по ч.1 ст.12.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - прекратить на основании пункта2 части1 статьи24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья: Ю.А. Лосев
 
    Верно:
 
    Судья: Ю.А. Лосев