Решение от 10 января 2014 года

                                                                                                        № 2-31/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
               10 января 2014 года                                                   г. Новозыбков
 
         Новозыбковский городской суд Брянской области
 
    в составе председательствующего судьи Поповой И.С.
 
    при секретаре Борисенко С. Н.,
 
    с участием истца Сторожевой О. М., представителя ГКУ « Отдел социальной защиты населения г. Новозыбкова» - Виниченко Н. Г., действующей на основании доверенности № 132 от 17 декабря 2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску     Сторожевой О.М. к Государственному казенному учреждению «Отдел социальной защиты населения г. Новозыбкова» о неправильном перерасчете выплат возмещения вреда здоровью при изменении группы инвалидности
 
 
                                                  Установил:
 
                 Сторожева О. М. обратилась в суд с иском к ГКУ «Отдел социальной защиты населения г. Новозыбкова» о неправильном перерасчете выплат возмещения вреда здоровью при изменении группы инвалидности.
 
         В судебном заседании истица уточнила заявленные требования и пояснила, что решением Экспертного совета от 12 июля 2001 года установлена причинная связь ее заболевания и инвалидности с радиационным воздействием в результате аварии на ЧАЭС. В период с 14 февраля 2002 года по 30 сентября 2013 года ей выплачивалась ежемесячная компенсация возмещения вреда здоровью, предусмотренная Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» как инвалиду третьей группы. После очередного переосвидетельствования 20 сентября 2013 года ей была установлена вторая группа инвалидности.
 
    Ответчик при перерасчете с 1 октября 2013 года ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью с третьей группы на вторую группу инвалидности отказывается учитывать индексацию.
 
          Просит суд определить размер ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью, с учетом того, что правоотношения по возмещению вреда здоровью возникли с 14 февраля 2002 года, назначение выплат по второй группе инвалидности не является новым назначением, поэтому размер выплаты должен быть проиндексирован с 1 января 2002 года по 31 декабря 2004 года по прожиточному минимуму для данной категории граждан в субъекте РФ (для пенсионеров Брянской области), а с 1 января 2005 года по индексам, заложенным в Федеральном бюджете на соответствующий год и взыскать с ГКУ «Отдел социальной защиты населения г. Новозыбкова» за счет средств федерального бюджета ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в сумме <данные изъяты> руб., начиная с 1 октября 2013 года, с последующей индексацией согласно законодательству Российской Федерации.
 
                  Представитель ГКУ «Отдел социальной защиты населения г. Новозыбкова» в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила суду, что в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в статью 5 закона Российской федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в закон Российской федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Истице, в связи с установлением второй группы инвалидности с 20 сентября 2013 года назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью, предусмотренная пунктом 15 части второй статьи 14 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в размере <данные изъяты> руб. в соответствии с Постановлением Правительства от 4 декабря 2012 года № 1255, а также ежегодная компенсация за вред здоровью в размере <данные изъяты> руб. Произвести индексацию ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, начиная с 14 февраля 2002 года в соответствии с индексами прожиточного минимума для данной категории граждан, к которым относится и истец, не представляется возможным.
 
             Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, полагает требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
         Как следует из материалов дела, решением Экспертного совета от 12 июля 2001 года подтверждена причинная связь заболевания и инвалидности истицы с радиационным воздействием в результате аварии на ЧАЭС.
 
    Согласно справке, представленной ГКУ «Отдел социальной защиты населения г. Новозыбкова» Сторожева О. М. является получателем компенсации возмещения вреда здоровью. Начиная с 14 февраля 2002 года по 30 сентября 2013 года, ей выплачивалась ежемесячная компенсация в возмещение вреда здоровью как инвалиду третьей группы в соответствии с п.15 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Выплата была назначена с учетом роста величины прожиточного минимума в субъекте РФ в соответствии с решениями суда.
 
          20 сентября 2013 года при повторном переосвидетельствовании истице была установлена вторая группа инвалидности, начиная с 1 октября 2013 года выплачивается возмещение вреда здоровью в размере 7374, 52 руб. Таким образом, ГКУ « Отдел социальной защиты населения г. Новозыбкова» ей назначена выплата по данному виду компенсации без учета индексации выплачиваемых сумм.
 
          В соответствии с ч.3 ст.5 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 3 в редакции от 26.04.2004 года №31-83 ФЗ).
 
    Согласно определению Конституционного Суда российской Федерации № 445-О от 3 ноября 2006 года, положения статьи 208 ГК Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не препятствуют взысканию за прошлое время без ограничения каким-либо сроком своевременно не полученных пострадавшими лицами сумм возмещения вреда, причиненного их жизни или здоровью при исполнении ими обязанностей по трудовому договору, а также причиненного вследствие чернобыльской катастрофы по вине органов, обязанных осуществлять такие выплаты.
 
    Федеральным Законом от 12.02.2001 года №5-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 26.04.2004 N 31-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 N 11-П) внесены изменения в п. 25 ст.14 указанного закона, установившие фиксированный размер возмещения вреда здоровью инвалидам. Отказ федерального законодателя от определения размера возмещения вреда в зависимости от заработка и переход к новому способу - в зависимости от степени утраты здоровья, предполагает соблюдение требований, вытекающих, в частности, из необходимости эффективного индексирования в соответствии с изменением показателей прожиточного минимума, а также принципа правовой определенности и стабильности правовых отношений, исходя из которых государство должно стремиться обеспечить достойную жизнь этих граждан.
 
          Согласно п.2 Постановления Конституционного Суда от 19 июня 2002 года признаны не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 19 (часть 2) и 55 (часть 2), положения части третьей ст. 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 12.02.2001 г.) и части третьей ст.2 ФЗ от 12.02.2001 года «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в их взаимосвязи постольку, поскольку они, устанавливая ежегодную индексацию сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, не предусматривают при этом такой механизм индексации, которым обеспечивались бы ее своевременность и безусловность, и потому носят неопределенный характер.
 
            В соответствии с решением Конституционного Суда и согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 года №35 (в ред. от 5.04.2005г. и от 11.05.2007г. N 23) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд полагает, что суммы возмещения вреда должны выплачиваться истцу с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте РФ до 28 мая 2004 года, т.е. внесения соответствующих изменений в Закон. Право на выплату у истца возникло в 2002 году после установления причинной связи заболевания и инвалидности с аварией на ЧАЭС. В указанный период действовала редакция Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 12.02.2001 года №5, предполагавшая индексацию выплат в соответствии с ростом прожиточного минимума в субъекте РФ.
 
               Чернобыльские выплаты подлежали индексации в соответствии с ч.3 ст.5 ФЗ «О социальной защите граждан…» независимо от их назначения конкретному гражданину. Их размер должен был расти при наличии инфляции в Российской Федерации. Поэтому суд полагает, что на момент назначения истцу подлежала выплате не сумма компенсации, в размере, указанном в Законе, а сумма выплаты, увеличенная с ростом прожиточного минимума в субъекте РФ в соответствии с Законом, «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» в редакции, действующей в период возникновения правоотношений. Поскольку федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ предусмотрено определение лишь абсолютной величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп и только с ежеквартальной периодичностью, то суд вправе самостоятельно определить индекс роста величины прожиточного минимума за год как соотношение среднегодовой величины прожиточного минимума за истекший год к среднегодовой величине прожиточного минимума за предыдущий год. Среднегодовая величина прожиточного минимума может быть исчислена путем сложения ежеквартальных абсолютных величин прожиточного минимума и деления их суммы на количество кварталов в году, т.е. на 4.
 
    Указанное разъяснение, содержащееся в п. 6 Пленума Верховного Суда РФ №35 от 14.12.2000 года (в ред. от 11.05.2007) обязывает суд применить индекс 1,21 за 2002 год, чтобы соблюсти непрерывную индексацию выплачиваемых истцу сумм, поскольку процесс инфляции в РФ за указанные годы являлся непрерывным
 
    ( коэффициент определен на основании соотношения величины среднего прожиточного минимума для пенсионеров за 2002 год к величине среднего прожиточного минимума за 2001 год):
 
    ((867 +955 + 932 + 970): 4)): ((1083 +1130 + 1119 + 1174) : 4)) = 1,21.
 
    Данный коэффициент применяется с 01.01.2002 года по 31.12.2002 года.
 
    Коэффициент прожиточного минимума для пенсионеров за 2003 год равен 1,17
 
        ((1274+1343+1322+1322):4)): ((1083 + 1130 + 1119 + 1174): 4)) = 1, 17.
 
    Данный коэффициент применяется с 01.01.2003 года по 31.12.2003 года.
 
    Коэффициент прожиточного минимума для пенсионеров за 2004 год равен 1, 13
 
         ((1437 +1485 +1119 + 1492): 4)): ((1274+1343+1322+1322): 4)) = 1,13.
 
    Указанные индексы применяются судом, Сторожева О. М. являлась инвалидом и получала государственную пенсию по инвалидности.
 
    С 28 мая 2004 года частью третьей ст. 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ) предусмотрена ежегодная индексация размеров всех выплат, установленных базовым Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно определения Конституционного Суда от 4.10.2005 г. №364 -О положения приведенной выше ч.3 ст. 5 данного закона в случае, если применение вводимого оспариваемыми нормами порядка индексации компенсационных выплат приводит к уменьшению - для указанного периода - размера таких выплат, рассчитанных с применением ранее действовавших критериев индексации (на основе величины прожиточного минимума в субъекте РФ), суды должны применять благоприятный для получателей данных выплат критерий их индексации.
 
    В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 7 мая 2005 года № 292, от 25 апреля 2006 года № 246, от 21 марта 2007 № 171, от 21 декабря 2007 года № 914 ( в ред. от 24.12.08 № 992, от 07.07.2009 № 545), от 16 декабря 2009 года № 1024, от 21 декабря 2010 года № 1079, от 8 декабря 2011 года № 1019, от 4 декабря 2012 года № 1255 применяются коэффициенты размеров компенсационных выплат: с 1 января 2005 года - 1,11; с 1 января 2006 года - 1,09; с 1 января 2007 года - 1,08; с 1 января 2008 года - 1,105; с 1 января 2009 года - 1,13; с 1 января 2010 года - 1,1; с 1 января 2011 года - 1, 065; с 1 января 2012 года - 1,06; с 1 января 2013 года - 1, 055.
 
    Таким образом, подлежит взысканию:
 
    2500 х 1, 21 х 1, 17 х 1, 13 х 1, 11 х 1, 09 х1, 08 х 1, 105 х 1, 13 х 1, 1 х
 
    х1, 065 х 1, 06 = 8 548, 78 руб.
 
    Таким образом, размер ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью истцу составляет <данные изъяты> р., начиная с 1 октября 2012 года.
 
    В соответствии со ст. 5 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотренные настоящим законом возмещение вреда и меры социальной поддержки гражданам является расходным обязательством РФ.
 
        В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 35 от 14.12.2000 года (в редакции Постановлений Пленума Верховного суда РФ №7 от 5 апреля 2005 года и № 23 от 11.05.2007 года) представителем надлежащего ответчика по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, является Российская Федерация, представителем которой в соответствии с абзацем третьим пункта 15 частит 1 статьи 14 названного Закона выступают органы социальной защиты населения, которые согласно ч.3 ст. 125 ГК РФ уполномочены выступать от имени Казны РФ по обязательствам, вытекающим из причинения вреда здоровью.
 
             Сторожева О. М. является получателем выплат по возмещению вреда здоровью, начиная с 2002 года, ею заявлен иск об увеличении размера ранее назначенных выплат в связи с ростом прожиточного минимума. В соответствии со ст. 58 ФЗ-170 от 21 ноября 1995 года «Об использовании атомной энергии» исковая давность на требования о возмещении убытков и вреда, причиненного радиационным воздействием жизни и здоровью граждан, не распространяется.
 
                           На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд
 
                                                         Решил :
 
             Исковые требования Сорожевой О.М. к Государственному казенному учреждению «Отдел социальной защиты населения г. Новозыбкова» о неправильном перерасчете выплат возмещения вреда здоровью при изменении группы инвалидности удовлетворить.
 
    Взыскать с Государственного казенного учреждения «Отдел социальной защиты населения г. Новозыбкова» Брянской области в пользу Сторожевой О.М. за счет средств федерального бюджета ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, начиная с 1 октября 2013 года, с последующей индексацией исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца.
 
 
        Председательствующий                                                  Попова И.С.