Решение от 10 января 2014 года

Дело № 2-7/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    «10» января 2014 года         с. Корткерос.
 
    Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Елфимовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
Кадуковой М.Я. к
 
Государственному бюджетному учреждению Республики Коми
 
«Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района»
 
об обжаловании решения о прекращении назначения
 
и выплаты денежной компенсации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кадукова М.Я. обратилась в суд с заявлением о признании решения Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района» (далее: ГБУ РК «ЦСЗН») о прекращении ежемесячной компенсации незаконным, признании права на получение денежной компенсации как члену семьи умершего инвалида ВОВ, обязании выплатить задолженность денежной компенсации с <дата> В обоснование заявления указала, что является членом семьи умершего инвалида ВОВ (вдова) ФИО1 который в свою очередь был инвалидом с детства вследствие увечья, связанного с боевыми действиями в период ВОВ 1941-1945 г.г. С <дата> истцу была назначена и выплачивалась денежная компенсация в размере <...> руб. Однако <дата> выплаты по данной компенсации были приостановлены, а в <дата> года она получила решение о прекращении выплат, причиной которого послужила формулировка в справке <...> № ХХХ: <...>, тогда как по Федеральному закону от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» понятие «военная травма» включает увечье, в том числе ранения, травмы и контузии, в связи с чем, решение ответчика незаконно.
 
    Кадукова М.Я. и ее представитель Шевелева Т.Н. в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о рассмотрении дела.
 
    Представитель истца Шевелева Т.Н. в предыдущих судебных заседаниях настаивала на требованиях, считает, что ФИО1 являлся инвалидом войны, в связи с чем за Кадуковой М.Я. должно быть признано право на получение денежной компенсации как члену семьи умершего инвалида ВОВ.
 
    Представители Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района» (далее: ГБУ РК «ЦСЗН Корткеросского района») в суд не явились. В предыдущих судебных заседаниях представители Мишарина В.Н. и Гудырева М.С. с иском не согласились, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление от <дата>.
 
    Агентство РК по социальному развитию извещено о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило.
 
    ГБУ РК «Центр правового обеспечения», действующее по доверенности Агентства РК по социальному развитию, направило письменное возражение по иску, считают исковые требования Кадуковой М.Я. необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что по ч.10 ст.3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ ежемесячная денежная компенсация членам умершего инвалида вследствие военной травмы назначается и выплачивается в случае, если инвалидность установлена вследствие военной травмы. Согласно экспертному заключению в практике медико-социальной экспертизы причина инвалидности- «Военная травма» и «Инвалидность детства, вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период ВОВ» не являются аналогичными понятиями и применяются как юридически самостоятельные формулировки.
 
    С учетом положений ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствии сторон и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает исковые требования Кадуковой М.Я. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании ч. 2 ст. 7, п. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Правительство Российской Федерации, в том числе, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
 
    На основании ч. 10, 11 ст. 3 Федерального закона 306-ФЗ от 07.11.2011 г. «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» каждому члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида). Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются, в том числе супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом;
 
    Судом однозначно установлено, что Кадукова М.Я., <дата>., состояла в браке с ФИО1 с <дата> (свидетельство о браке сер ХХХ № ХХХ, выданное <...> обл.) и повторно в брак не вступала.
 
    ФИО1, умерший <дата>, что подтверждается свидетельством о смерти (сер.ХХХ ХХХ от <дата>.), являлся при жизни инвалидом <...> группы. Причина инвалидности установлена согласно выписке из акта освидетельствования во ВТЭК к справке Сер.ХХХ № ХХХ: <...>, дата освидетельствования <дата>г.
 
    Из пояснений представителя истца Шевелевой Т.Н и из представленных ответчиком документам следует, что Кадукова М.Я. являлась получателем ежемесячной денежной компенсации в размере <...> руб. с <дата> по категории – «<...>
 
    Однако, как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной Агентством РК по социальному развитию с целью уточнения правомерности назначения ежемесячной денежной компенсации, как члену семьи умершего инвалида вследствие военной травмы, с <дата> Кадуковой М.Я. приостановлена и в последствие прекращена выплата ежемесячной денежной компенсации. В обоснование прекращения назначения и выплаты данной выплаты указано, что ежемесячная денежная компенсация членам семьи умершего инвалида назначается и выплачивается в случае, если инвалидность установлена вследствие военной травмы, а согласно справке ВТЭК у ФИО1 причина инвалидности - <...>
 
    Данное обстоятельство подтверждается письмами ГБУ РК «ЦСЗН» от <дата> ХХХ и от <дата> № ХХХ.
 
    Таким образом, основанием для отказа в назначении и выплате ежемесячного пособия Кадуковой М.Я. послужила формулировка причины установления инвалидности ФИО1 (супругу истца) в справке сер. ХХХ ХХХ от <дата>: <...>.
 
    По сведениям, представленным Военкоматом РК по Корткеросскому району, ФИО1 выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны (далее- ВОВ) сер.ХХХ № ХХХ.
 
    При этом, в соответствии с п.1 ч.1 ст.2 Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее- закон «О ветеранах») в редакции, действовавшей на момент смерти Кадукова Н.И., ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или в обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий, а также лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в годы Великой Отечественной войны не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, проходившие военную службу или проработавшие менее шести месяцев и награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную службу в годы Великой Отечественной войны.
 
    К ветеранам Великой Отечественной войны относились участники Великой Отечественной войны, в т.ч. по пп. «а, в», п.1 ст.2 данного закона военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в годы гражданской или Великой Отечественной войны или во время других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавшие в годы гражданской или Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях; лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, государственной безопасности, занимавшие в годы Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии либо находившихся в этот период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии.
 
    Пункт 1 ст.2 закона «О ветеранах» Федеральным законом № 36-ФЗ от 09.05.2004 дополнен подпунктом «и» и участниками ВОВ признаны лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
 
    Таким образом, лица, являющиеся инвалидами с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, выделены в отдельную категорию, не относящуюся к военнослужащим, и были отнесены к участникам Великой Отечественной войны с 2004г.
 
    ФИО1 являлся участником войны, как военнослужащий, по п.1 ст.2 Закона «О ветеранах» в редакции, действовавшей на день его смерти. Данный факт сторонами не оспаривается.
 
    При этом, в соответствии со ст. 4 Закона «О ветеранах» в редакции, действующей на момент смерти ФИО1, к инвалидам Великой Отечественной войны относились военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, рабочие и служащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в годы гражданской или Великой Отечественной войны в районах боевых действий, на прифронтовых участках железных, автомобильных дорог, при строительстве оборонительных рубежей, военно - морских баз, аэродромов, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей действующей армии; военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий и в периоды, указанные настоящим Федеральным законом.
 
    С учетом представленных Военкоматом РК по Корткеросскому району копии документов на ФИО1, в т.ч. справки Центрального архива Министерства обороны СССР от <дата>., карточки учета участника боевых действий по защите СССР, списка ХХХ участников Великой Отечественной войны по Корткеросскому райвоенкомату от <дата>., справке от <дата>., находящейся в архивном пенсионном деле ХХХ, справке отдела Военного комиссариата РК по Корткеросскому району ХХХ от <дата>, ФИО1, <дата>., являлся участником Великой Отечественной войны и имел удостоверение ХХХ № ХХХ, т.к. являясь сыном полка, вольнонаемным учеником сапожника при ХХХ полевом армейском обозно-вещевом складе и проходил службу по призыву в составе воинской части ХХХ с <дата> по <дата>., которая входила в состав действующей Армии в период Великой отечественной войны 1941-1945 г. Демобилизовался по ранению в <дата>. С <дата> по <дата>. находился в эвакогоспитале, куда поступил из части. Данный факт сторонами не оспаривается.
 
    Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР N 161 от 25.12.1986 года утверждены методические указания по определению причин инвалидности, действовавшие на момент освидетельствования ФИО1 в <дата> году, согласно которым инвалидность с детства устанавливается в тех случаях, когда инвалидность вследствие заболевания (или увечья), возникшего в детстве, наступила до достижения 16 лет (учащимся - 18 лет). При этом, определение причины инвалидности- ранение (контузия, увечье), полученное при защите СССР, бывшим военнослужащим, уволенным из армии по болезни, ВТЭК устанавливала причину инвалидности в точном соответствии с постановлением ВВК при установлении инвалидности по тому заболеванию (ранению, контузии, увечью), которое указано в постановлении военно-врачебной комиссии госпиталя (гарнизонной, окружной или центральной ВВК,.
 
    В случае, если формулировка о причине заболевания (контузии, ранения, увечья) в свидетельстве о болезни, справке ф. N 16 или ином военно-медицинском документе отсутствует или приведена не в соответствии с формулировками причин заболеваний (контузии, ранения, увечья), указанными в Положении о ВТЭК, ВТЭК следовало направить дело в Окружную (Центральную) военно-врачебную комиссию для пересмотра или уточнения причины заболевания (ранения, контузии, увечья) и при установлении в дальнейшем причины инвалидности руководствуется их заключениями. Однако из представленных материалов дела не представляется возможным установить причину не выполнения ВТЭК указанных требований.
 
    В настоящее время в соответствии с Разъяснением № 1, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 15.04.2003 № 17, и Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2003 № 95, определение причин инвалидности в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в т.ч. с формулировкой «военная травма», возложено на федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы.
 
    Согласно экспертному заключению от <дата> № ХХХ, вынесенному ФКУ «ГБ МСЭ по РК» по поручению суда, на основании письма от <дата> № ХХХ Госкомтруда СССР и Минздрава СССР, а также Указания Минсоцобеспечения РСФСР от <дата> № ХХХ о введении новых норм пенсионного обеспечения по инвалидности с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период ВОВ либо с их последствиями и поручением врачебно-трудовым экспертным комиссиям проведения переосвидетельствования «инвалидов с детства» с целью уточнения обстоятельств нарушения здоровья и связи их с последствиями ранений, контузий, увечий, связанных с боевыми действиями в годы ВОВ, ФИО1 в <дата>. была пересмотрена причина инвалидности «общее заболевание» и установлена новая формулировка <...>.
 
    На момент получения травмы в период ВОВ ФИО1 было <...> лет, т.е. он являлся несовершеннолетним.
 
    Таким образом, материалами дела установлено, что ФИО1, <дата>.р., получил увечье до <...> летнего возраста, поэтому причина расценивалась как инвалидность с детства.
 
    При этом, будучи в <...> возрасте, ФИО1 был призван в ряды Красной армии, являлся военнослужащим, участником Великой Отечественной войны, проходил военную службу в составе Действующей Армии в период Великой Отечественной войны с <дата>. Демобилизован по ранению.
 
    Как следует из справки архива военно-медицинских документов от <дата>. ХХХ о нахождении ФИО1 на излечении в эвакогоспитале в период с <дата>, причинная связь в истории болезни не указана.
 
    Суд считает, что данное основание не должно лишать права истца на льготы, предоставленные супруге умершего инвалида ВОВ. Так с учетом приказа Министерства социального обеспечения РСФСР N 161 от 25.12.1986, ныне действующего законодательства, разъяснений №1 об определении Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 15.04.2003 № 17, у ФИО1, как бывшего военнослужащего, имелись все основания для установления причины инвалидности «военная травма», т.к. под данным понятием понимается увечье (ранение, травма, контузия) или заболевание, полученные военнослужащими, проходившими военную службу по призыву, при исполнении обязанностей военной службы.
 
    Указанный выше факт также подтверждается экспертной комиссией ФКУ «ГБ МСЭ по РК» в своем заключении от <дата> ХХХ указавшей, что фактически полученная ФИО1 травма и возникшие в связи с ней признаки инвалидности являются следствием ранения, полученного при защите Родины в связи с пребыванием на фронте в составе действующей армии в период Великой Отечественной войны.
 
    Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 21 Закона "О ветеранах" независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
 
    По удостоверению серии ХХХ № ХХХ, выданному Управлением по соц. вопросам администрации МО «Корткеросский р-н» <дата> г., Кадукова М.Я. имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.
 
    При этом, факт получения в период Великой Отечественной войны увечий – травмы, послужившей в последующем для установления инвалидности ФИО1, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.
 
    В соответствии со ст. 4 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" к инвалидам ВОВ относятся лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученного в период Великой Отечественной войны в районах боевых действий. Инвалидность, наступившая вследствие указанных выше причин, определяется как инвалидность вследствие "военной травмы".
 
    В силу прямого указания Конституции РФ (ч. 3 ст. 55), права и свободы граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 относился к инвалидам Великой Отечественной войны, исходя из положений ст. 4 Закона РФ от 12.01.1995 г. "О ветеранах". Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в суде доказательствами, являющимися допустимыми и достоверными.
 
    Таким образом, ограничение права истца Кадуковой М.Я. на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации как члену семьи умершего инвалида вследствие военной травмы после <дата>, гарантированных ей п.п.2 п.2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», как супруге умершего инвалида ВОВ, не вступившей в повторный брак и проживающей одиноко, суд считает незаконным.
 
    В этой связи следует признать за истцом право на получение ежемесячной денежной компенсации, размер которой рассчитывается исходя из положений ч. 10 ст. 3, ч. 13 ст. 3 Федерального закона 306-ФЗ от 07.11.2011 г. «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
 
    При данных обстоятельствах, суд считает необходимым обязать ответчика произвести истцу выплату задолженности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 142"О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", начиная с 01.07.2013.
 
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Кадуковой М.Я. удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать решение Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района» о прекращении ежемесячной компенсации от <дата> № ХХХ, незаконным.
 
    Признать за Кадуковой М.Я. право на получение ежемесячной денежной компенсации как члену семьи умершего инвалида ВОВ в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона 306-ФЗ от 07.11.2011 г. «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
 
    Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района» произвести выплату ежемесячной денежной компенсации, начиная с <дата>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме
 
    Судья -                             Буян Э.Ф.
 
В окончательной форме решение изготовлено 15 января 2014 года