Решение от 10 января 2014 года

№ 12-1/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    пгт. Троицко-Печорск 10 января 2014 года
 
    Судья Троицко-Печорского районного суда Республики Коми Колесников Е.В.,
 
    при секретаре Задорожной О.А.,
 
    должностного лица – государственного инспектора Троицко-Печорского района по пожарному надзору Русакова Р.А.,
 
    рассмотрев дело по жалобе Пыстиной Н.Г. на постановление государственного инспектора Троицко-Печорского района по пожарному надзору Русакова Р.А. от 03.12.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора Троицко-Печорского района по пожарному надзору Русакова Р.А. от 03 декабря 2013 года, Пыстина Н.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1, 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Считая принятое по делу решение незаконным, Пыстина Н.Г. обратилась в Троицко-Печорский районный суд Республики Коми с жалобой, в которой просила постановление в отношении неё по делу об административном правонарушении отменить.
 
    В обосновании доводов о незаконности принятого решения указала, что помещение фельдшерско-акушерских пунктов, где выявлены нарушения правил пожарной безопасности не находятся в собственности возглавляемого ею юридического лица – ГБУЗ РК «Троицко-Печорская ЦРБ» (далее - ЦРБ), помещение по адресу: пгт. Троицко-Печорск по ул. Октябрьская, д.6 «а» - 3, ЦРБ арендует, помещение в с. Курья находится на балансе администрации сельского поселения «Курья», а помещение в п. Палью расположено в здании образовательного учреждения, балансодержателем которого является Управление образования, в связи с чем она, как главный врач ЦРБ не имеет никаких законных оснований проводить в них работы по обеспечению пожарной безопасности. Финансирование ЦРБ осуществляется Министерством здравоохранения Республики Коми и только по тем объектам здравоохранения, которые переданы муниципальным образованием «Троицко-Печорский» в государственную собственность. Указанные выше здания в государственную собственность не переданы, в связи с чем ЦРБ не имеет финансовой возможности выполнить работы по обеспечению пожарной безопасности.
 
    Заявитель жалобы Пыстина Н.Г., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы в суд не явилась, своего представителя не направила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила, предоставила заявление, в котором просила рассмотреть жалобу в её отсутствие.
 
    С учетом надлежащего уведомления Пыстиной Н.Г. о времени и месте рассмотрения жалобы и содержания поступившего от неё заявления, суд определил рассмотреть жалобу Пыстиной Н.Г. в её отсутствие.
 
    Должностное лицо Русаков Р.А. в судебном заседании пояснил, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Пыстиной Н.Г. является законным и обоснованным, поскольку соблюдение требований пожарной безопасности, которые были нарушены в результате действий Пыстиной Н.Г., строго регламентированы действующим законодательством, материалы дела содержат доказательства её вины и документальные сведения о принадлежности помещений, где были выявлены нарушения, именно ЦРБ, руководителем которого она является, в связи с чем доводы жалобы являются несостоятельными.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, суд приходит к следующему.
 
    Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно постановления по делу, Пыстина Н.Г. признана виновной в том, что, являясь должностным лицом – главным врачом ГБУЗ РК «Троицко-Печорская ЦРБ» нарушила требования пожарной безопасности на объектах, принадлежащих ЦРБ, а именно:
 
    1). В помещении фельдшерско-акушерского пункта (далее - ФАП) по ул. Комсомольской, д.15А п. Белый Бор эксплуатируются светильники со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников, чем нарушила требования п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР);
 
    2). В помещении амбулатории по ул. Строительной, д.18 п. Якша в кабинетах и помещениях первого этажа эксплуатируются светильники со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников, чем нарушила требования п.42 ППР;
 
    3). В помещении ФАП по ул. Школьной, д.1 п. Палью эксплуатируются светильники со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников, чем нарушила требования п.42 ППР;
 
    4). В помещении ФАП по ул. Октябрьской, д.6а кв.3 пгт. Троицко-Печорск не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций стропильной системы кровли, чем нарушила требования п.6 ст.52, ст.58, таблицы 21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, а также п.21 ППР.
 
    5). В помещении ФАП по ул. Школьной, д.12 с. Курья отсутствует автоматическая установка системы пожарной сигнализации, чем нарушила требования ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.п.4, 14 табл.1 НПБ-110-03;
 
    6). В помещении ФАП по ул. Гагарина, д.2 п. Знаменка отсутствует автоматическая установка системы пожарной сигнализации, чем нарушила требования ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.п.4, 14 табл.1 НПБ-110-03;
 
    7). В помещении ФАП по ул. Мельникова, д.1 п. Приуральский отсутствует автоматическая установка системы пожарной сигнализации, чем нарушила требования ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.п.4, 14 табл.1 НПБ-110-03;
 
    8). В помещении ФАП по ул. Школьной, д.1 п. Палью отсутствует автоматическая установка системы пожарной сигнализации, чем нарушила требования ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.п.4, 14 табл.1 НПБ-110-03;
 
    Пыстина Н.Г. назначена на должность главного врача ЦРБ ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения руководителя администрации муниципального района «Троицко-Печорский» от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть является руководителем данного юридического лица.
 
    Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», непосредственное руководство системой пожарной безопасности и персональную ответственность за соблюдение пожарной безопасности несут руководители организаций.
 
    Частью 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 (нарушения в лесах), 11.16 (нарушения на транспорте) настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влекущее предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Частью 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влекущее наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Указанные нарушения требований пожарной безопасности выявлены административным органом по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения и.о.начальника отделения надзорной деятельности Троицко-Печорского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Коми № от ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки деятельности ЦРБ, в целях контроля исполнения ранее выданного предписания отделения надзорной деятельности Троицко-Печорского района от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    По результатам произведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Русаковым Р.А. в отношении Пыстиной Н.Г. составлено два протокола об административных правонарушениях – по ч.1 ст.20.4 (по нарушениям, указанным в пунктах 1-4) и по ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по нарушениям, указанным в пунктах 5-8), на основании которых в отношении Пыстиной Н.Г. ДД.ММ.ГГГГ и вынесено оспариваемое постановление по делу.
 
    Соблюдение требований пожарной безопасности, нарушение которых выявлено административным органом при производстве по настоящему делу, прямо регламентировано действующим законодательством, а именно Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03).
 
    Вместе с тем, вывод административного органа о нарушении действиями Пыстиной Н.Г. требований пожарной безопасности в помещении ФАП по ул. Октябрьской, д.6а, кв.3 пгт. Троицко-Печорск (пункт 4 постановления), является необоснованным, поскольку данное помещение ФАП расположено в многоквартирном жилом доме, а ответственность за производство огнезащитной обработки деревянных конструкций стропильной системы кровли всего дома, лежит на фактическом собственнике данного жилого дома, которым ЦРБ не является.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит доводы заявителя жалобы в указанной части обоснованными, в связи с чем сведения о нарушении действиями Пыстиной Н.Г. требований пожарной безопасности в указанном помещении подлежат исключению из оспариваемого постановления.
 
    В материалах дела имеются соответствующие договоры безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом – договор от 26.06.2013, от 14.05.2013, а также выписки из реестра муниципального имущества муниципального района «Троицко-Печорский», согласно которым все помещения, где административным органом выявлены нарушения требований пожарной безопасности, находятся в фактическом обладании у ЦРБ, при этом по условиям договоров (п.3.2.2) ЦРБ обязано поддерживать имущество в полной исправности и надлежащем техническом состоянии, своевременно и за свой счет производить текущий и капитальный ремонт в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, а помещения переданы ЦРБ в состоянии, пригодном для нормальной их эксплуатации.
 
    Вина должностного лица ЦРБ – Пыстиной Н.Г. в совершении правонарушения подтверждается совокупностью исследованных письменных материалов дела – распоряжением о проведении проверки деятельности ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, договорами безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом, выписками из реестра муниципального имущества муниципального района «Троицко-Печорский», протоколами об административном правонарушении, иными письменными материалами.
 
    Таким образом, административный орган обоснованно признал Пыстину Н.Г. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку выявленные нарушения являются противоправными, а вина Пыстиной Н.Г. в совершении правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле письменных доказательств.
 
    В материалах дела сведений о принятых Пыстиной Н.Г. мерах по соблюдению требований пожарной безопасности в вышеуказанных помещениях не имеется.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что реальная возможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства о пожарной безопасности у Пыстиной Н.Г. имелась, но ею не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    С учетом изложенного, доводы заявителя жалобы Пыстиной Н.Г., за исключением доводов по помещению ФАП, расположенного по ул. Октябрьской, д.6а, кв.3 пгт. Троичко-Печорск, не подтверждаются письменными материалами дела, в связи с чем являются необоснованными.
 
    Судом установлено, что постановлением и.о.главного государственного инспектора Троицко-Печорского района по пожарному надзору Русакова Р.А. от 11.10.2012, Пыстина Н.Г. уже привлекалась к административной ответственности по ч.1,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за аналогичные нарушения требований пожарной безопасности, выявленных надзорным органом в тех же самых помещениях.
 
    Несмотря на указанные обстоятельства, с учетом характера возложенных на Пыстину Н.Г., как руководителя ЦРБ обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, оценивая срок, в течении которого данные обязанности Пыстиной Н.Г. не исполнялись, суд полагает, что выявленные ДД.ММ.ГГГГ надзорным органом нарушения требований пожарной безопасности, явившиеся следствием действий Пыстиной Н.Г., образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.1,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку по смыслу закона, привлечение лица к ответственности прекращает правонарушение, а если лицо, привлеченное к административной ответственности, продолжает не выполнять обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно и повторное привлечение его к ответственности, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу в соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений не имеется.
 
    Протоколы об административном правонарушении и итоговое постановление по делу составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений норм права при производстве по делу судом не установлено, наказание Пыстиной Н.Г. назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.
 
    Как указано выше, из оспариваемого постановления подлежит исключению указание на нарушение действиями Пыстиной Н.Г. требований пожарной безопасности в помещении ФАП по ул. Октябрьской, д.6а, кв.3 пгт. Троицко-Печорск, что является основанием для изменения данного постановления в указанной части.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора Троицко-Печорского района по пожарному надзору Русакова Р.А. от 03.12.2013 в отношении главного врача ГБУЗ РК «Троицко-Печорская ЦРБ» Пыстиной Натальи Георгиевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключив из постановления указание о нарушении вышеуказанным должностным лицом требований пожарной безопасности в помещении фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Республика Коми, пгт. Троицко-Печорск, ул. Октябрьская, д.6а, кв.3.
 
    В остальной части постановление государственного инспектора Троицко-Печорского района по пожарному надзору Русакова Р.А. от 03.12.2013 в отношении Пыстиной Натальи Георгиевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Пыстиной Н.Г. – без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней с момента получения его копии.
 
        Судья Е.В. Колесников