Решение от 10 января 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
10 января 2014 года гор. Юрьевец, Ивановской области
 
    Судья Юрьевецкого районного суда Ивановской области Париков Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Юрьевец, Ивановской области протест прокурора Юрьевецкого района на постановление № 213 от 18.10.2013 года Административной комиссии Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, которым Анохина Р.В., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.1 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением Административной комиссии Юрьевецкого муниципального района Ивановской области за №.. от.. года Анохина Р.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.1 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
 
    С данным постановлением не согласен прокурор Юрьевецкого района. Прокурор просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Протест обоснован тем, что, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Норма ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. В соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Согласно ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В нарушение указанных норм протокол об административном правонарушении № 22 от 27.08.2013 г. рассмотрен административной комиссией с нарушением установленного законом срока, а именно, 18.10.2013 г. При таких обстоятельствах, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Анохиной Р. В., административной комиссии надлежало вынести постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Прокуратура Юрьевецкого района просит восстановить срок для принесения протеста, прекратить производство по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
 
    Представитель прокуратуры Юрьевецкого района - помощник прокурора Кузнецова Е.Л. в судебном заседании просила восстановить срок для подачи протеста, изменила требования протеста: просила постановление административной комиссии отменить и протокол направить на новое рассмотрение, поскольку в постановлении о привлечении Анохиной к административной ответственности не указано точное место совершения правонарушения.
 
    Представитель администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области Уголькова Т.В., с измененными требованиями прокуратуры согласилась, не возражала восстановить срок для подачи прокурором протеста.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Анохина Р.В. в ходе судебного заседания согласилась на пересмотр протокола, составленного в отношении её, не возражала восстановить срок для принесения протеста.
 
    Судья, рассмотрев протест, выслушав участников процесса, приходит к следующему.
 
    Анохина Р.В. привлечена к административной ответственности за то, что она …года во дворе и на лестничной площадке дома по ул. … д. 10 допустила пребывание принадлежащей ей собаки без поводка, намордника и сопровождения, в результате чего собака напала на ребенка – К. 7 лет. Анохиной Р.В. были нарушены ст. 17 Правил санитарного содержания и благоустройства Юрьевецкого городского поселения, утвержденных решением Совета Юрьевецкого городского поселения первого созыва № 69 от 28.12.2012 года, а также п. 6 ст. 18 Закона Ивановской области № 75-ОЗ от 29.06.2006г. «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области».
 
    Действия Анохиной Р.В. квалифицированы административным органом по ч.1 ст. 6.1 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области».
 
    Ответственность по ч.1 ст. 6.1 КоАП РФ наступает за необеспечение и (или) несоблюдение чистоты и порядка (правил благоустройства) на территории муниципальных образований Ивановской области, в том числе в местах общественного пользования, пребывания, массового посещения и отдыха населения, а также на территориях хозяйствующих субъектов и юридических лиц.
 
    Основным доводом протеста прокурора является довод относительно того, что административная комиссия, принимая в отношении Анохиной Р.В. постановление, нарушила установленный законом срок для привлечения ее к административной ответственности, а также не указала точное место и время совершения административного правонарушения.
 
    Между тем, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, должностное лицо, проверяющее административное дело, не связаны доводами протеста и проверяют дело в полном объеме.
 
    Суд считает возможным восстановить прокурору срок для принесения протеста, поскольку признает пропуск срока по уважительной причине.
 
    Согласно ст. 26.1, 28.2 и 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано место, время и само событие административного правонарушения.
 
    В соответствии с положениями ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления следует, что административное правонарушение имело место быть.. года в.. у д. № 7 по ул... .
 
    Между тем, из материалов дела об административном правонарушении, следует, что описываемые в постановлении об административном правонарушении события происходили .. года около.. часов.. минут у д. № 10 по ул... .
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно п. 3 ч.1 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
 
    Как указано в п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются также и вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    Таким образом, при вышеуказанных обстоятельствах административной комиссии при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении следовало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения вышеуказанных нарушений закона.
 
    На основании вышеизложенного судья приходит к выводу о том, что допущенные при рассмотрении административного материала нарушения процессуального характера являются существенными, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Довод протеста прокурора о том, что согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, судом во внимание не принимается, поскольку за нарушение законодательства Российской Федерации, в частности, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Статья 6.1 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области», по которой Анохина Р.В. привлечена к административной ответственности, находится в главе «Административные правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства», следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу составляет один год и к моменту вынесения постановления не истек.
 
    Согласно п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    Суд считает необходимым направить дело на новое рассмотрение. При новом рассмотрении административной комиссии следует внимательно проанализировать правонарушение, совершенное Анохиной, соответствие нарушения той квалификации, по которой Анохина привлечена к административной ответственности, сроки привлечения её к ответственности.
 
    На основании изложенного, и, руководствуясь положениями ст. ст. 30.6 – 30. 7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Восстановить прокурору Юрьевецкого района срок для принесения протеста.
 
    Постановление №.. от.. года, вынесенное Административной комиссией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в отношении Анохиной Р.В. - отменить.
 
    Дело возвратить в Административную комиссию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области на новое рассмотрение.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Юрьевецкий районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии данного решения.
 
    Судья
 
    Решение вступило в законную силу.