Дата принятия: 10 января 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ
Инжавинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Авдашиной Л.И.
при секретаре ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес>, администрации Михайловского сельсовета о признании постановления администрации недействительным и признании нуждающимся в улучшении жилищных условий.
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес> и администрации Михайловского сельсовета о признании постановления администрации Михайловского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении недействительным, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, обосновывая исковые требования тем, что он является участником ВОВ, инвалидом 2 группы, в силу ст.15 Закона о ветеранах он имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, поскольку проживает в доме, не пригодном для проживания. ДД.ММ.ГГГГ администрация Михайловского сельсовета отказала ему в постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Указанный отказ обоснован тем, что межведомственная комиссия пришла к выводу о пригодности принадлежащего ему дома к проживанию в нём. Он полагает, что выводы межведомственной комиссии являются неверными, поскольку комиссия надлежащим образом не обследовала принадлежащий ему дом.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО5 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении и пояснила, что ФИО1 является участником Великой Отечественной войны, он инвалид второй группы, проживает ФИО1 в ветхом доме, по данным БТИ износ дома составляет 65%. Зимой пол и стены дома промерзают, ФИО1 и его жена вынуждены спать в теплой одежде. Кроме того, в деревне осталось пять домов, нет необходимой для обеспечения нормальной жизнедеятельности инфраструктуры - медицинских учреждений, учреждений почты, магазинов. Ближайший населенный пункт расположен в 1,5 км от деревни. ФИО1 нуждается в лечении, постоянном наблюдении со стороны медработников, но лечиться он может только при условии проживания в населённом пункте, где расположено медицинское учреждение.
Просила суд признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении недействительным, признать ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Представитель администрации Михайловского сельсовета глава администрации сельсовета ФИО4 исковые требования не признала и пояснила, что межведомственной комиссией дом не признан непригодным для проживания, на этом основании принято постановление об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещён надлежащим образом.
Посколькув соответствии с Законом Тамбовской области от 20 июля 2005 года №342-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в Тамбовской области», принятого Тамбовской областной Думой ДД.ММ.ГГГГ / в редакции от ДД.ММ.ГГГГ годведение учета нуждающихся в улучшении жилищных условий возложено на органы местного самоуправления, надлежащим ответчиком является только администрация Михайловского сельсовета.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу об удовлетворении требований истца ФИО1 о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий по следующим основаниям:
Статья 14 Федерального Закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 16.10.2012 г.) предусматривает меры социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны.
Согласно п.п.4 п.1 ст. 14 Федерального Закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам ВОВ предоставляется в числе мер социальной поддержки обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положением ст. 23.2 данного Федерального закона. Инвалиды ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, они обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 23.2 ФЗ №5-ФЗ).
Закон Тамбовской области от 31 марта 2009 года №511-З «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» (в редакции от 06.04.2012 г.) устанавливает форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», в том числе и инвалидов Великой Отечественной войны
Согласно п.3 ст.2 Закона №511-З, по письменному заявлению граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, устанавливаемой по Тамбовской области федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Средства на указанные меры социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Таким образом, как в Законе №5-ФЗ «О ветеранах», так и в Законе №511-З «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильём лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
По мнению суда, ФИО1 необоснованно признан жилищной комиссией администрации Михайловского сельсовета не нуждающейся в улучшении жилищных условий, необоснованно принято постановление главы администрации Михайловского сельсовета об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии со ст.1 Закона Тамбовской области от 20 июля 2005 года №342-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в Тамбовской области», принятого Тамбовской областной Думой 20.07.2005 г. / в редакции от 25.07.2011 года/ нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные жилым помещением общей площадью на одного человека менее учетной нормы, проживающие в доме, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно п.2 ст.1 Закона на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются малоимущие граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории данного муниципального образования … а также иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Тамбовской области, и признанные нуждающимися в жилых помещениях. Из п.3 ст.1 Закона следует, что нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде признаются иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Тамбовской области:
являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные жилым помещением общей площадью на одного человека менее учетной нормы, проживающие в доме, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание жилищной комиссии администрации Михайловского сельсовета, жилищная комиссия приняла решение об отказе ФИО1 в постановке его на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий., отказ мотивирован тем, что по заключению межведомственной комиссии принадлежащий ФИО1 дом признан пригодным для проживания в нем.
ДД.ММ.ГГГГ принято постановление главой администрации Михайловского сельсовета об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении.
Однако, в состав межведомственной комиссии были включены только работники Михайловского сельсовета, не обладающие специальными познаниями в области строительства.
Поскольку в состав межведомственной комиссии не вошли представители БТИ, представители центра гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области, представители госпожнадзора, судом на главу сельсовета была возложена обязанность о создании межведомственной комиссии, в состав которой должны быть включены представители указанных служб, как это требует Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Согласно пункту 7. Положения, в состав комиссии включаются, помимо представителя местного самоуправления, также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
Из заключения межведомственной комиссии, от сентября 2012 года следует, что общий физический износ принадлежащего ФИО1 дома составляет 45,4%. необходимо проведение капитального ремонта дома с заменой столбов фундамента, частичная перестилка полов, ремонт оконных переплётов, ремонт кровли. В заключении комиссии указала – дом не имеет значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об полном исчерпании несущей способности и опасности обрушения, поэтому не может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также признан непригодным для проживания.
По данным БТИ процент износа дома составляет 65%.
Судом была назначена строительно-техническая экспертиза.
Из выводов экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ следует…жилой дом <адрес>, техническое состояние которого характеризуется в соответствии с ВСН 53-86 (р) (5) как ветхое с физическим износом более 65%, а в соответствии с СП 13-102-2003 (4) он относится к категории недопустимого состояния, при котором присутствует вероятность внезапного обрушения, при наличии экономической нецелесообразности его восстановления в прежнем виде, т.к. в случае восстановления здания потребуется полная разборка конструктивных элементов всего дома с последующим их восстановлением с использованием новых материалов, в результате чего затраты на восстановление здания в соответствии с ВСН 53-86 (р) (5) составят сумму, превышающую его возведение в новом виде (восстановительную стоимость) более 120%, может быть признан непригодным для проживания граждан. При данном ветхом техническом состоянии жилого дома присутствует вероятность внезапного обрушения конструкций дома, т.е. существует угроза жизни и здоровью проживающим в доме лицам.
Как следует из п.33 ПОЛОЖЕНИЯ о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47 (в редакции от 02.08.2007 г.), основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Учитывая заключение строительно-технической экспертизы, суд пришёл к выводу о том, что истец ФИО1 нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку присутствует вероятность внезапного обрушения конструкций дома, то есть, существует угроза жизни и здоровью истца и членов его семьи.
Кроме того, суд учитывает то, что в <адрес> нет необходимой для обеспечения нормальной жизнедеятельности инфраструктуры- нет больницы, медпункта, аптеки, нет почты, магазинов, в то время, как истец в силу преклонного возраста и состояния своего здоровья нуждается в постоянном наблюдении у медработников, проживает он в деревне, расположенной в нескольких километрах от населённого пункта, в котором расположено медицинское учреждение, частые поездки к медработникам обременительны для инвалида.
Следовательно, исковые требования истца ФИО1 о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать инвалида Великой Отечественной войны ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Инжавинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.И.Авдашина.
