Решение от 10 января 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Калачинск 10 января 2013 года
 
    Судья Калачинского городского суда Омской области Матвеев С.М., при секретаре Орловой С.В.,
 
    рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Сокур С.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 38 Калачинского района Омской области Бочанцевой А.А. от 29 ноября 2012 года в отношении ИП Сокур С.Г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 Калачинского района Омской области от 29 ноября 2012 года индивидуальный предприниматель Сокур С.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа, в размере 3000 рублей. Сокур СГ. обратилась в Калачинский городской суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование указала, что требования к противопожарным расстояниям между зданиями исключены из перечня национальных стандартов и сводов правил, а потому не являются обязательными. Поэтому предписание должностного лица незаконно. Просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.
 
    При апелляционном рассмотрении дела ИП Сокур С.Г. и её представитель Бурагина Т.Г. поддержали доводы жалобы в полном объёме.
 
    Представитель ГУ МЧС России по Омской области ТОНД Калачинского района Сидоров С.Б. с доводами жалобы не согласился. Считает постановление мирового судьи законным и обоснованным. Предписание №14/1/1 от 28 февраля 2012 года ИП Сокур С.Г. в установленный срок не было выполнено в полном объеме. Нарушено противопожарное расстояние от здания кафе, принадлежащего Сокур С.Г. до соседнего здания, установленное Приложением 1 Таблицы 1 СНиП 2.07.01.-89*.
 
    Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья полагает жалобу подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Так, в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В силу Примечания к данной статье, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
 
    В соответствии с п.1,2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения или отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении №162 от 22 октября 2012 года, должностное лицо ИП Сокур С.Г. привлечёна к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении в установленный (1 сентября 2012 года) срок предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в частности требований Приложения 1 Таблицы 1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений»; раздела 4 пункта 4.3 Таблицы 1 СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты»; ч.3 ст.4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности №123» в редакции ФЗ-117 от 10 июля 2012 года (л.д.3-6). Постановлением мирового судьи ИП Сокур С.Г. признана виновной в совершении данного административного правонарушения, ей назначено наказание в виде административного штрафа, в размере 3 000 рублей (л.д.107-110).
 
    В соответствии со ст. 30.1. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано участниками производства по делам об административных правонарушениях.
 
    Судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).
 
    Согласно материалам дела об административном правонарушении, 28 февраля 2012 года государственным инспектором Калачинского района по пожарному надзору Мальцевым Д.В. по результатам плановой проверки, индивидуальному предпринимателю Сокур С.Г. вынесено предписание №14/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Пунктом 4 в срок до 1 сентября 2012 года предписано восстановить противопожарное расстояние в 6 метров между зданием кафе ИП Сокур С.Г. и соседним зданием. В обоснование данного требования должностное лицо ссылается на Приложение 1 Таблицы 1 СНиП 2.07.01-89*.
 
    Вместе с тем, Распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 года №1047-р Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», указанное Приложение 1 Таблицы 1 СНиП 2.07.01-89* относится к рекомендуемым, а не к обязательным требованиям противопожарной безопасности.
 
    Кроме того, согласно пункту 1.1 СП 4.13130.2009
«Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. и введен в действие приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. № 174), настоящий свод правил разработан в соответствии со статьей 52, главой 16 и статьей 88 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования по ограничению распространения пожара на объектах защиты, в части, касающейся объемно-планировочных и конструктивных решений зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, а также требований по противопожарным расстояниям между ними.
 
    Федеральным законом от 10 июля 2012 года №117-ФЗ, часть 1 статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" изложена в следующей редакции: «Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения». Соответственно, минимальные противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями, установленные в предыдущей редакции указанной статьи и Таблице 11, не применяются с 11 июля 2012 года.
 
    Таким образом, к моменту исполнения предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор, а также составления протокола об административном правонарушении, указанные в предписании и протоколе нормы пожарной безопасности в части обеспечения минимального противопожарного расстояния между указанными выше зданиями стали носить характер рекомендуемых, применяемых на добровольной основе. Исходя из этого, требования пункта 4 предписания государственного инспектора Калачинского района по пожарному надзору Мальцева Д.В. №14/1/1 от 28 февраля 2012 года нельзя признать законными. Иные пункты предписания исполнены в установленный срок.
 
    В связи с этим в действиях ИП Сокур С.Г. не усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ и производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Каких-либо других доказательств, которые могли быть учтены при апелляционном рассмотрении дела, представителем ТОНД Калачинского района УНД ГУ МЧС России по Омской области не представлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №38 Калачинского района Омской области Бочанцевой А.А. от 29 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Сокур С.Г., отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Сокур С.Г. прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно, после оглашения.
 
Судья