Решение от 10 января 2013 года

Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Судья Омского районного суда <адрес> Н.Н.,
 
    при секретаре ФИО1,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в <адрес>, кабинет №) ДД.ММ.ГГГГ дело по жалобе МБДОУ «Детский сад Надеждинский» Омского муниципального района <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад Надеждинский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Законный представитель МБДОУ «Детский сад Надеждинский» заведующая Л.В. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой указала, что в сентябре месяце 2012 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № по <адрес> в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в соответствии с которым Детским садом определены лица, имеющие внеочередное и первоочередное право приема в Детский сад, в том числе и дети граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № по <адрес> в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в соответствии с которым Детским садом внесены изменения в перечень лиц, имеющих внеочередное и первоочередное право приема. По результатам изменений ограничен перечень граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - из числа граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС - детям которых может быть предоставлено внеочередное право предоставления места в Детском саду. За период деятельности Детского сада не поступило ни одного заявления от граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС о зачислении его ребенка в Детский сад. На основании изложенного просила суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № <адрес> по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Надеждинский» Омского муниципального района <адрес>. Освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Надеждинский» Омского муниципального района <адрес> от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
 
    В судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад Надеждинский» Л.В., суду пояснила, что правонарушение, совершенное Детским садом, является малозначительным, в связи с чем просила освободить от административного наказания, отменить постановление мирового судьи.
 
    Представитель Министерства образования <адрес> в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований ля применения административно взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Часть 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания (постановления, преставления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Об устранении нарушений законодательства.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного надзора (контроля).
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению. При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).
 
    Согласно п. 1 ст. 38 Закона Российской Федерации «Об образовании» в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации в области образования, допущенного образовательным учреждением, орган по контролю и надзору в сфере образования выдает такому образовательному учреждению предписание об устранении выявленного нарушения.
 
    Образовательное учреждение представляет в орган по контролю и надзору в сфере образования отчет об исполнении указанного предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.
 
    Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования по <адрес> на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МБДОУ «Детский сад Надеждинский» ОМР <адрес> была проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению законодательства.
 
    По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому юридическому лицу МБДОУ «Детский сад Надеждинский» ОМР <адрес>» необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия: привести устав Учреждения, Положение о порядке комплектования детей в соответствии с законодательством РФ; обеспечить соблюдение законодательства в области образования при приеме детей; обеспечить соблюдение устава Учреждения при отчислении воспитанников; представить отчет об исполнении предписания.
 
    По истечении установленного срока составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от 3360 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором установлены факты невыполнения следующего: устав не приведен в соответствие с законодательством РФ, не представлен отчет об исполнении предписания.
 
    Согласно свидетельствам о постановке на учет в налоговом органе, о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, уставу МБДОУ «Детский сад Надеждинский» ОМР <адрес>» является юридическим лицом.
 
    В отношении МБДОУ «Детский сад Надеждинский» ОМР <адрес>» возбуждено административное дело за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и передан на рассмотрение мирового судьи, которым ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о признании МБДОУ «Детский сад Надеждинский» ОМР <адрес>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Суд считает, что МБДОУ «Детский сад Надеждинский» ОМР <адрес>» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку мировой судья обоснованно на основании исследованных доказательств пришел к выводу о том, что неисполнение от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Доводы законного представителя МБДОУ «Детский сад Надеждинский» ОМР <адрес>» о малозначительности правонарушения в силу того, что никаких вредных последствий в результате неисполнения предписания не наступило, отклоняются судом. Как указывалось выше, объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного надзора (контроля). Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, не требует наступления вредных последствий. С учетом того, что доказательств, свидетельствующих о принятии всех должных мер к выполнению предписания в полном объеме, суду не предоставлено, суд полагает, что совершенное МБДОУ «Детский сад Надеждинский» ОМР <адрес>» правонарушение не является малозначительным по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
 
    Таким образом, мировой судья правильно квалифицировал действий МБДОУ «Детский сад Надеждинский» ОМР <адрес>» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
 
    Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом общественной опасности совершенного административного правонарушения и финансового положения лица, привлекаемого к ответственности.
 
    При таких обстоятельствах суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы МБДОУ «Детский сад Надеждинский» ОМР <адрес>» не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 30.6 -30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> Дубок О.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности МБДОУ «Детский сад Надеждинский» ОМР <адрес>» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в силу с момента его вынесения.
 
    Судья: Н.Н.