Дата принятия: 10 января 2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Шадринский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Брагиной Е.В.,
при секретаре Ляпцевой Т.А.,
с участием представителя истца Притчиной Ю.Ю., действующей на основании доверенности от ... года №, ответчика Свердлова В.И.,
представителя ответчика адвоката Курочкиной О.Н., действующей на основании ордера № от ... года,
представителя третьего лица Администрации города ... Ламановой О.Ф., действующей на основании доверенности от ... года №, представителя третьего лица Комитета по строительству и архитектуре Администрации города ... Заговеньевой Е.И., действующей на основании доверенности от ... года,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. ... ... года
гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города ... к Сведлову В.И. о расторжении договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города ... (далее КУМИ Администрации г. ...) обратился с иском к Свердлову В.И. о расторжении договора аренды земельного участка. Иск мотивирован тем, что ... года между муниципальным образованием город ..., в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города ..., и Кооперативом № по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей и мотоциклов индивидуальных владельцев г. ... был заключен договор № аренды земельного участка, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., примерно в ... метрах южнее здания №, с разрешенным использованием для строительства и последующей эксплуатации гаражей боксового типа сроком до ... года.
... года было заключено соглашение об изменении указанного договора в связи с переименованием Кооператива № по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей и мотоциклов индивидуальных владельцев г.... на гаражно-строительный кооператив №.
... года между ГСК-№, в лице председателя Свердлова В.И., и Свердловым В.И. заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды.
Согласно решению ... Думы от ... года №, были внесены изменения в приложение № к решению ... Думы от 20 декабря 2007 года №585 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города ...», был дополнен пункт 2 «Условно-разрешенные виды использования», зоны Г.2 - зона коммунально-складских объектов, части третьей «Градостроительные регламенты города ...» подпунктом следующего содержания: «2.29 - автомойки».
... года Администрацией города ... принято Постановление № 1733, согласно которому предоставлено разрешение на использование данного земельного участка для строительства автомойки. Это постановление не указывает лицо, которому земельный участок предоставляется с таким разрешенным использованием.
В связи с обращением КУМИ в Управление Федеральной антимонопольной службы по ... области, было дано разъяснение. В рассматриваемом случае, изменение разрешения с использования земельного участка под строительство гаражей боксового типа для эксплуатации их жителями многоквартирных жилых домов на строительство автомойки, с ее последующей эксплуатацией, подразумевает, что использование объекта будет производиться в целях осуществления предпринимательской деятельности и получения доходов от оказания услуг. Это делает земельный участок объектом конкурентного соперничества.
Изменение разрешенного использования земельного участка может рассматриваться как предоставление преференции хозяйствующему субъекту без соблюдения требований статей 19-21 Федерального закона РФ от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Такое изменение содержит признаки нарушения части статьи 15 Федерального закона РФ от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Предоставление земельного участка с таким разрешением на использование возможно лишь при проведении конкурсных процедур, что предполагает расторжение настоящего договора аренды.
... года комиссией КУМИ Администрации города ... проведен осмотр земельного участка на предмет соблюдения условий договора и установлено, что земельный участок используется Свердловым В.И. для возведения объекта капитального строительства здания автомойки, что не соответствует виду разрешенного использования, установленному для земельного участка и указанному в договоре.
... года Свердлову В.И. направлено требование о расторжении договора с момента его получения и об освобождении земельного участка в срок до ... года. На том основании, что земельный участок используется им не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, что дает право арендодателю требовать досрочного расторжения договора, в силу п. 4.1.1. договора.
Свердлов В.И. в письменной форме отказался в добровольном порядке расторгнуть договор и передать земельный участок.
В силу п. 4.1.1. договора, арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора: при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель при использовании земельного участка способами, приводящими к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой и близлежащей территории при невнесении арендной платы за 6 месяцев и нарушении других условий договора.
Согласно п. 4.4.2. Договора, арендатор обязан использовать участок исключительно в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель, указанных в пункте 1.1 настоящего Договора, и разрешенным использованием, а также способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, как природному объекту.
Просят расторгнуть договор аренды земельного участка № от ... года.
Представитель истца Притчина Ю.Ю. в судебном заседании иск поддержала полностью.
В судебном заседании дополнительно пояснила, что земельный участок, предоставленный Свердлову В.И., имеет назначение земли населенного пункта, в настоящее время назначение не изменено, что следует из кадастрового паспорта участка.
При действии договора изменено разрешенное использование земельного участка с предоставления для строительства и последующей эксплуатации гаражей боксового типа на предоставление для строительства автомойки.
Были внесены изменения в кадастровый паспорт участка на основании постановления Администрации города ... от 16 августа 2012 года № 1733. Указанное постановление является действующим.
Считает, что имеются достаточные основания для расторжения договора аренды, в связи с существенными нарушениями ответчиком условия договора аренды. Земельный участок был предоставлен с разрешенным использованием для определенной цели, которая существенно изменена в настоящее время.
Ответчик Свердлов В.И. исковые требования не признал.
Суду пояснил, что ему на праве аренды предоставлен земельный участок, площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ..., в ... метрах южнее здания №.
По условиям договора аренды, с учетом договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ... года, ему был предоставлен указанный земельный участок для строительства и последующей эксплуатации гаражей боксового типа.
Согласно решению ... Думы от ... года были внесены изменения в приложение № к решению ... думы от 20 декабря 2007 года №585.
... года он обратился в Администрацию ... с заявлением о принятии постановления о разрешении на использование земельного участка для строительства автомойки по указанному выше адресу.
... года Администрацией г. ... было принято постановление, согласно которому предоставлено разрешение на условно - разрешенный вид использования земельного участка для строительства автомойки.
В связи с принятием постановления обратился в Администрацию города ... с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания автомойки, предоставив необходимые документы.
... года Комитетом по строительству и архитектуре Администрации г. ... ему выдано разрешение на строительство здания автомойки, сроком действия до ... года.
На основании указанных документов осуществляет строительство на арендуемом земельном участке.
Считает, что с его стороны нарушений пункта 4.1.1. договора не допущено. Обращался в КУМИ Администрации г.... за внесением изменений в договор, однако, в этом ему отказано.
Осуществляет использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, как земли населенных пунктов и условно - разрешенным использованием для строительства автомойки, согласно разрешению на строительство объекта № от ... года.
Просит в иске отказать.
Представитель ответчика адвокат Курочкина О.Н., доводы, указанные ответчиком в судебном заседании и отзыве, поддержала полностью.
Считает, что оснований для досрочного расторжения договора не имеется, поскольку, по мнению истца, допущенные нарушения - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, доказательствами не подтверждены.
В обоснование своих требований истец ссылается на п. 4.1.1. договора, согласно которому арендодатель им^ет право досрочно требовать расторжения договора при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.
Согласно ч. 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, к одной из них относятся земли населенных пунктов.
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка, целевое назначение всего земельного участка значится «земли населенных пунктов».
Согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ изменен вид разрешенного использования.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Свердлов В.И., осуществляя, в соответствии с указанными нормами, свои права после получения постановления № от ... года, которым ему предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка для строительства автомойки, и выданным разрешением на строительство, приступил к такому строительству.
Ответчиком положения норм права не нарушены, нарушений положений договора также не допущено.
Земельный участок фактически уже предоставлен для строительства. То есть, ответчик осуществлял строительство, не эксплуатируя предмет строительства (он не введен в эксплуатацию по настоящее время).
Условия договора аренды ответчиком полностью соблюдены.
Просит в иске отказать.
Представители третьих лиц Администрации г. ... Ламанова О.Ф. и Комитета по строительству и архитектуре Администрации г. ... Заговеньева Е.И. считают иск необоснованным.
Суду пояснили, что не усматривают оснований для досрочного расторжения договора аренды, в связи с использованием ответчиком земельного участка в соответствии с его целевым назначением и условно-разрешенным использованием.
По мнению представителей третьих лиц, согласно п.4.1.1. договора, арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.
Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена такая категория целевого назначения земель, как земли населенных пунктов.
Спорный земельный участок, площадью ... кв. м., в ..., примерно в ... метрах южнее здания №, относится к категории земель населенных пунктов.
Назначение земельного участка определяется на основе норм законодательства, которые закрепляют цели допустимого использования земель соответствующей категории.
В п. 1 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. +
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Земельные участки следует использовать способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.
Согласно пунктам 2-4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам землепользования и застройки, устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Землевладельцы и арендаторы земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, видом разрешенного использования.
Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Спорный земельный участок с разрешенным использованием - для строительства и последующей эксплуатации гаражей боксового типа, в соответствии Правилами землепользования и застройки города ..., утвержденными решением ... Думы от 20 декабря 2007 года №585, находится в зоне коммунально-складских объектов Г2.
Использование земельного участка для строительства автомойки в указанной зоне не было предусмотрено на момент заключения договора.
В соответствии со ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, физические или юридические лица имеют право обратиться с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.
Такое обращение возможно в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения Правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, если причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Свердлов В.И. обратился с заявлением в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки города ....
В соответствии с п.1 ст.33 Градостроительного кодекса РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, устанавливающими обязательность согласительных процедур с представительным органом местного самоуправления.
Согласно решению ... Думы от 17 мая 2012 года №399, были внесены изменения в Правила землепользования и застройки города ..., а именно, указано в виде дополнения в пункт 2 «Условно разрешенные виды использования» зоны Г2 - зона коммунально-складских объектов части третьей «Градостроительные регламенты города ...» подпункта следующего содержания «2.29. автомойки».
В соответствии с п. 11 ст.39 Градостроительного кодекса РФ, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принималось без проведения публичных слушаний.
Постановлением Администрации города ... от 16 августа 2012 года №1733 было предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в г...., примерно в ... метрах южнее здания №, для строительства автомойки.
На основании заявления Свердлова В.И после предоставления всех необходимых статьей 51 Градостроительного кодекса РФ документов было выдано ... года разрешение на строительство №.
В соответствии с данным разрешением, застройщику предоставлено право на строительство объекта капитального строительства здания автомойки на земельном участке, площадью ... кв. м., по проектной документации, разработанной проектной организацией ЗАО «...».
Земельный участок, используемый для строительства автомойки, расположен в настоящее время в незапрещенной для этих целей территориальной зоне.
К ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Администрация города ... по данному факту не привлекалась.
Свердлов В.И. не привлекался, в связи с установленными фактами, к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, так как оснований для этого не имелось.
Суд, заслушав стороны, допросив свидетелей и исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства на основе исследованных доказательств.
... года между муниципальным образованием город ..., в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города ..., и Кооперативом № по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей и мотоциклов индивидуальных владельцев г.... был заключен договор аренды № земельного участка, площадью ... кв.м., из категории -земли населенных пунктов, с кадастровым № в г...., примерно в ... метрах южнее здания №, для строительства и последующей эксплуатации гаражей боксового типа на срок до ... года.
Договор зарегистрирован в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ... года .
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ... года, указанный земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование для строительства и последующей эксплуатации гаражей боксового типа .
... года между муниципальным образованием - город ..., в лице КУМИ Администрации города ..., и ГСК №, в лице Свердлова В.И., заключено соглашение об изменении договора аренды земельного участка №, в связи с переименованием Кооператива № по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей и мотоциклов индивидуальных владельцев г.... на гаражно-строительный кооператив №. Регистрация изменений осуществлена ... года .
... года между ГСК-№, в лице председателя Свердлова В.И., и Свердловым В.И. заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды .
В этот же день земельный участок передан по акту приема - передачи .
Государственная регистрация договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды проведена на основании заявления Свердлова В.И. ... года , с согласия арендодателя .
Согласно п. 4.1.1. договора аренды земельного участка, арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора по следующим основаниям: при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель при использовании способами, приводящими к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой и близлежащей территории при невнесении арендной платы более чем за 6 месяцев при нарушении условий договора.
Согласно п. 4.4.2. указанного договора, на арендатора возложена обязанность использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель, указанных в п. 1.1. договора, и разрешенным использованием.
Спорный земельный участок находится, согласно «Карте градостроительного зонирования» , Правил землепользования и застройки города ..., в зоне (Г.2.) коммунально - складских объектов.
Согласно Правилам землепользования и застройки города ... , зона коммунально - складских объектов Г.2. - это зона функционирования, модернизации и реконструкции, размещения коммунально - складских объектов (очистные сооружения, насосные, специализированные склады, торговые базы, учреждения коммунального и транспортного обслуживания и др.).
Свердлов В.И. ... года обратился с заявлением в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки города ... о рассмотрении возможности внесения дополнений в Правила землепользования и застройки города ..., в частности, в пункт 2 «Условно - разрешенные виды использования» территориальной зоны Г2 - зона коммунально - складских объектов .
Согласно решению ... Думы от 17 мая 2012 года №399, были внесены изменения в Правила землепользования и застройки города ... в виде дополнения в пункт 2 «Условно разрешенные виды использования» зоны Г2. - зона коммунально-складских объектов части третьей «Градостроительные регламенты города ...» подпункта следующего содержания «2.29. автомойки».
В соответствии с п. 11 ст.39 Градостроительного кодекса РФ, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принималось без проведения публичных слушаний .
... года Свердлов В.И. обратился в Администрацию ... с заявлением о принятии постановления о разрешении на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу ..., примерно в ... метрах южнее здания №, для строительства автомойки , с аналогичным заявлением ... года Свердлов В.И. обращался и к истцу .
... года Администрацией города ... принято Постановление № , согласно которому предоставлено разрешение на условно - разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: ..., примерно в ... метрах южнее здания №, для строительства автомойки.
В связи с принятием постановления, Свердлов В.И. обратился в Администрацию города ... с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания автомойки.
... года Комитетом по строительству и архитектуре Администрации г.... Свердлову В.И. было выдано разрешение на строительство объекта - здания автомойки №, сроком действия до ... года .
... года комиссия КУМИ Администрации города ... провела осмотр земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: ..., примерно в ... метрах южнее здания №, на предмет соблюдения условий договора аренды земельного участка № от ... года.
При проведении осмотра установлено, что земельный участок используется Свердловым В.И. для возведения объекта капитального строительства - здания автомойки (разрешение на строительство № от ... года), что не соответствует виду разрешенного использования, установленному для земельного участка и указанному в договоре аренды - для строительства и эксплуатации гаражей боксового типа.
Во время проведения осмотра на земельном участке проводились строительные работы - устройство фундамента. По периметру земельного участка в пределах отведенной территории возведено ограждение - деревянный забор .
Установленные в ходе осмотра комиссией обстоятельства в судебном заседании подтвердили допрошенные свидетели А.А. и В.В.
... года в адрес Свердлова В.И. КУМИ Администрации города ... направлена претензия о досрочном расторжении договора аренды и освобождении земельного участка в срок до ... года. Претензия обосновывалась тем, что в соответствии с п.4.1.1. договора аренды использование земельного участка производится не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель .
Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, кадастровому паспорту земельного участка от ... года, земельный участок в г..., примерно в ... метрах южнее здания №, с кадастровым № относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование для строительства автомойки, правообладателем является Свердлов В.И. на основании договора аренды .
Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.
Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 36 Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 260 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Согласно ч.1,2 ст. 28 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Основанием исковых требований является нецелевое использование ответчиком предоставленного ему в аренду земельного участка, нарушение условий договора (использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием).
В ходе проверки ... года использования земельного участка был установлен факт возведения на участке капитального строения - здания автомойки.
Также установлено, что возведение на участке строения осуществляется в соответствии с разрешением на строительство № от ... года, что не соответствует виду разрешенного использования, установленному для земельного участка и указанному в договоре аренды - для строительства и эксплуатации гаражей боксового типа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЗК РФ, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя, в случае использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными статьей 8 настоящего Кодекса.
На основании п. 4.1.1. договора аренды, в случае использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора. Предусмотрены также и другие основания для досрочного расторжения договора - нарушение условий договора.
В соответствии с п.2 ст. 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования, из предусмотренных зонированием территорий видов, выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена такая категория целевого назначения земель, как земли населенных пунктов.
Спорный земельныйучасток, площадью ... кв.м., в г...., примерно в ... метрах южнее здания №, относится к категории земель населенных пунктов, целевое назначение земельного участка с момента заключения договора аренды и до момента рассмотрения дела судом не изменено.
В п. 1 ст. 83 ЗК РФ предусматривается, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Из положений ст. 42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.
Согласно пунктам 2-4 статьи 85 ЗК РФ, Правилам землепользования и застройки, устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Спорный земельный участок был предоставлен ... года по договору с разрешенным использованием для строительства и последующей эксплуатации гаражей боксового типа, то есть, в соответствии Правилами землепользования и застройки города ..., утвержденными решением ... Думы от 20 декабря 2007 года №585, находится в зоне коммунально-складских объектов Г2.
Использование земельного участка для строительства автомойки в указанной зоне не было предусмотрено на момент заключения договора.
В соответствии со ст.33 Градостроительного кодекса РФ, физические или юридические лица имеют право обратиться с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения Правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Свердлов В.И. обратился с заявлением в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки города ....
В соответствии с п.1 ст.33 Градостроительного кодекса РФ, внесение изменений в Правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, устанавливающими обязательность согласительных процедур с представительным органом местного самоуправления.
На основании ч.ч. 3 и 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с Градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с п. 11 ст.39 Градостроительного кодекса РФ (в редакции от 29 июня 2012 года), в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний.
Из абз. 3. ст. 4 ФЗ от 19 декабря 2004 года «О введении в действие Градостроительного кодекса» (в редакции от 29 июня 2012 года) следует, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, и в других случаях не позднее чем до 31 декабря 2012 года решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принималось главой местной администрации без проведения публичных слушаний, поскольку такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречил его целевому назначению.
Согласно решению ... Думы от 17 мая 2012 года №399, были внесены изменения в Правила землепользования и застройки города ..., а именно, в виде дополнения в пункт 2 «Условно разрешенные виды использования» зоны Г.2 -зоны коммунально-складских объектов части третьей «Градостроительные регламенты города ...» подпункта следующего содержания: «2.29 автомойки».
На основании заявления Свердлова В.И., после предоставления всех необходимых, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, документов выдано ... года разрешение на строительство №.
В соответствии с данным разрешением, застройщику разрешено строительство объекта капитального строительства - здания автомойки на земельном участке, площадью ... кв. м., по проектной документации, разработанной проектной организацией ЗАО «...».
Земельный участок, используемый для строительства автомойки, расположен в настоящее время в незапрещенной для этих целей территориальной зоне.
Согласно ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Заявленные требования мотивированы тем, что ответчик не исполняет договорную обязанность по использованию арендуемого земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешением видом использования, что является существенным нарушением условий договора аренды и основанием для его досрочного расторжения.
В соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Статья 619 Гражданского кодекса РФ определяет, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями существенно ухудшает имущество более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.
Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя, в соответствии с пунктом 2 статьи 450 данного Кодекса.
Истец, в соответствии с правилами статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не доказал наличие существенных нарушений ответчиком условий договора аренды. Не представил доказательств нецелевого использования Свердловым В.И. земельного участка, использования Свердловым В.И. участка не в соответствии с разрешенным ему в настоящее время использованием предоставленного в аренду участка. То есть, истцом не представлено доказательств о наличии правовых оснований для досрочного расторжения договора аренды земельного участка от ... года.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска. Руководствуясь ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города ... к Сведлову В.И. о расторжении договора аренды земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Составление мотивированного решения отложено до ... года.
Судья: E.B. Брагина
