Решение от 10 сентября 2014 года

Дело № 12-128/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Орск                                                                                    10 сентября 2014 года
 
    Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе                    председательствующего судьи Шидловского А.А.,
 
           при секретаре Марычевой,
 
    с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Орска           Прониной Т.С.,             
 
           рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Советского района г. Орска Чатарева В.Н. на постановление административной комиссии Советского района г. Орска № от 29.07.2014 о назначении административного наказания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    29.07.2014 административной комиссией Советского района г. Орска в отношении Коваленко Н.И. вынесено постановление о назначении административного наказания № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 43 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области». Данным постановлением Коваленко Н.И. подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Проверив законность указанного постановления и административного материала, прокурор Советского района г. Орска Чатарев В.Н. внес в суд протест, в котором просит данное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в административную комиссию в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.
 
    Прокурор указывает следующие основаниями к отмене постановления.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.07.2014 № Коваленко Н.И. инкриминируется розничная торговля бахчевыми культурами без разрешения администрации г. Орска возле дома <адрес>, т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 43 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 N 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» (торговля в неустановленных местах). В протоколе по делу об административном правонарушении отсутствует ссылка на дислокацию мест по размещению нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории г. Орска, утвержденной распоряжением администрации г. Орска № 526-р от 21.02.2006, а также на постановление администрации г. Орска № 1315-п от 12.03.2014 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Орск». Вместе с тем указанными документами определен конкретный перечень мест для торговли.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Коваленко Н.И. административной комиссией Советского района г. Орска самостоятельно определено событие административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 43 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», а именно торговля в неустановленном месте. Вместе с тем, в протоколе вменяемое Коваленко Н.И. административное правонарушение определено как торговля без разрешения администрации г. Орска. Однако, торговля без разрешения администрации г. Орска не образует состав административного правонарушения.
 
    Указанное противоречие при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией не устранено, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении должностному лицу, его составившему, в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ для устранения указанного противоречия, административной комиссией разрешен не был.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г.Орска Пронина Т.С., протест поддержала просила отменить постановление административной комиссии Советского района г.Орска № от 29.07.2014 в отношении Коваленко Н.И., а административное дело возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию.
 
    Коваленко Н.И., извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, причину не сообщила, ее неявка не препятствует рассмотрению протеста.
 
    Административная комиссия Советского района г. Орска Оренбургской области надлежащем образом извещена о месте и времени рассмотрения протеста прокурора района. Представитель комиссии в судебное заседание не явился, причину неявки комиссия не сообщил, что также не препятствует рассмотрению протеста.
 
    Выслушав ст. помощника прокурора Пронину Т.С., исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении Коваленко Н.И., суд приходит к следующему.
 
    Из протокола об административном правонарушении № от 22.07.2014 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в *** час. *** мин. возле дома <адрес> Коваленко Н.И. осуществляла розничную торговлю бахчевыми культурами (арбузы) без разрешения администрации г. Орска. Указано, что Коваленко Н.И. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 43 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».
 
    Из постановления о назначении административного наказания № от 29.07.2014, вынесенного административной комиссией следует, что ДД.ММ.ГГГГ в *** час. *** мин. возле дома <адрес> гр. Коваленко Н.И. осуществляла торговлю бахчевыми культурами без специального разрешения администрации города Орска, то есть торговала в неустановленном месте (Дислокация мест по размещению нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети на территории города Орска установлена распоряжением администрации г. Орска Оренбургской области от 21.02.2006 № 526-р). Гр. Коваленко Н.И. осознавала противоправный характер своего действия, предвидела его вредные последствия и желала наступления таких последствий или сознательно их допускала либо относилась к ним безразлично. Коваленко Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 43 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» и ей назначено наказание в виде административного штрафа 5 000 рублей.
 
    Ч. 1 ст. 43 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» предусмотрена административная ответственность за торговлю в неустановленных местах, ч. 2 - за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
 
    Из протокола об административном правонарушении № от 22.07.2014, объяснений Коваленко Н.И., рапорта сотрудника полиции Д.Е.С. от 22.07.2014 следует, что деяние Коваленко Н.И. заключается в торговле бахчевыми культурами без разрешения администрации г. Орска.
 
    Материалы административного дела, переданные в административную комиссию, не содержат каких-либо доказательств торговли Коваленко Н.И. в неустановленном месте повторно в течение одного года. Коваленко Н.И. не вменялось в вину правонарушение в виде торговли в неустановленном месте повторно в течении одного года, объяснения по данному поводу у нее не взяты.
 
    Ответственность за торговлю без разрешения администрации города ст. 43 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» не предусмотрена. При таких обстоятельствах, выводы административной комиссии о наличии вины Коваленко Н.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 43 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» не подтверждены доказательствами.
 
    Согласно ст. 1 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящего Закона.
 
    Таким образом, нормы КоАП РФ применимы при рассмотрении дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена указанным законом Оренбургской области.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Поскольку доказательств торговли Коваленко Н.И. в неустановленном месте повторно в течение одного года в материалах административного дела не имеется, суд считает, что выводы административной комиссии Советского района г. Орска Оренбургской области о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 по ст. 43 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» не основаны на законе.
 
    Часть 2 ст. 28.2 КоАП РФ устанавливает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
 
    Как следует из объяснений Коваленко Н.И. от 22.07.2014 она признает только факт розничной торговли бахчевыми культурами без разрешения администрации г. Орска. Каких-либо объяснений по поводу торговли в неустановленном месте повторно в течении года у Коваленко Н.И. не взято.
 
    Учитывая изложенное, постановление административной комиссии о назначении Коваленко Н.И. административного наказания № от 29.07.2014 не может быть признано законным и обоснованным, ввиду неполноты и необъективности его рассмотрения.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления административной комиссии <адрес> по делу об административном правонарушении № от 29.07.2014 года в отношении Коваленко Н.И. и о возвращении административного дела на новое рассмотрение в административную комиссию Советского района г. Орска.
 
    Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Протест прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Чатарева В.Н. на постановление административной комиссии Советского района г. Орска Оренбургской области по делу об административном правонарушении № от 29.07.2014 года - удовлетворить.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении № от 29.07.2014 о привлечении Коваленко Н.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 43 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 г. № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», вынесенное административной комиссией Советского района г.Орска Оренбургской области, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в административную комиссию Советского района г. Орска в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
 
    Судья                                                                                            А.А. Шидловский