Решение от 10 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 сентября 2014 года                              г. Самара
 
 
    Волжский районный суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ласковской С.Н.,
 
    при секретаре Титовой Е.В.,
 
    с участием:
 
    представителя истца – помощника прокурора Волжского района Самарской области Халеппо И.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1847/14 по исковому заявлению Прокурора Волжского района Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Волжского района Самарской области обратился в суд с иском к Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
 
    В иске указал, что Прокуратурой Волжского района Самарской области совместно с ОГИБДД О МВД России по Волжскому району проверено исполнение законодательства о безопасности дорожного движения администрацией городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области. Проведенной прокуратурой Волжского района проверкой установлено, что администрация городского поселения Смышляевка является владельцем улиц <адрес> расположенных в населенном пункте Смышляевка. При этом, в нарушение действующего законодательства на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в городском поселке Смышляевка, имеются следующие недостатки: по <адрес> (в границах улиц <адрес>), по <адрес> (в границах улиц <адрес>), по <адрес> (в границах улиц<адрес>) не обустроены тротуарные, пешеходные дорожки, отсутствует освещение проезжей части; по <адрес> (в границах улиц <адрес>) отсутствуют тротуарные, пешеходные дорожки, отсутствует освещение проезжей части, наличествует растительность, затрудняющая видимость технических средств организации дорожного движения с расстояния менее 100 м; по <адрес> (в границах улиц <адрес>) имеются недостатки дорожного покрытия (дефекты, швы, сетка- трещин), плохо различима дорожная разметка, обочины занижены по отношению к проезжей части более чем на 4 см, отсутствуют тротуарные, пешеходные дорожки, отсутствует освещение проезжей части. О ГИБДД О МВД России по <адрес> неоднократно в адрес Главы городского поселения Смышляевка вносились представления № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, №80п/14 от 25.03.2013, № от 26.07.2012, № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных недостатках автомобильных дорог в г.<адрес>. Однако, указанные нарушения владельцем дороги - администрацией городского поселения Смышляевка до настоящего времени не устранены, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Изложенное свидетельствует о бездействии администрации городского поселения Смышляевка, которое может повлечь за собой трагические последствия, способствует снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья граждан, существенно ущемляя их права и законные интересы. В связи с изложенным, <адрес> просит суд обязать Администрацию городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:
 
    на автомобильной дороге местного значения по <адрес> (в границах улиц Коммунистической и Чапаева) организовать обустройство тротуарных, пешеходных дорожек, организовать освещение проезжей части;
 
    на автомобильной дороге местного значения по <адрес> (в границах улиц Чапаева и Вокзальная) организовать обустройство тротуарных, пешеходных дорожек, организовать освещение проезжей части;
 
    на автомобильной дороге местного значения по <адрес> (в границах улиц<адрес> и Шмидта) организовать обустройство тротуарных, пешеходных дорожек, организовать освещение проезжей части;
 
    -на автомобильной дороге местного значения по <адрес> (в границах улиц Набережная и Раздольная) организовать обустройство тротуарных, пешеходных дорожек, организовать освещение проезжей части, организовать производство работ по обрезке растительности, затрудняющей видимость технических средств организации дорожного движения с расстояния менее 100 м;
 
    - на автомобильной дороге местного значения по <адрес> (в границах улиц Коммунистической и Чапаева) организовать восстановление дорожного покрытия (устранить дефекты, швы, сетка - трещин), нанести дорожную разметку, организовать обустройство тротуарных, пешеходных дорожек, организовать освещение проезжей части, организовать производство работ по восстановлению обочин.
 
    Представитель истца - помощник прокурора <адрес> Халеппо И.М. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв, согласно которого не возражает против удовлетворения исковых требований в части обязания произвести работы по обустройству пешеходных дорожек на <адрес> обрезке растительности на <адрес>, нанесения дорожной разметки и восстановления дорожного покрытия и обочин на <адрес> в течение 2015 г., в остальной части просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку считает, что прокурором не представлено достоверных подтверждений доводов, изложенных в исковом заявлении.
 
    Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России по Волжскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ.
 
    Заслушав пояснения представителя истца – помощника прокурора Волжского района Самарской области Халеппо И.М., изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
 
    На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В силу п.5 4.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, в соответствии с действующим законодательством осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения Смышляевка является обязанностью Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области.
 
    Владельцем улиц Краснополянская, Куйбышева, Коммунистическая, Первомайская, Комсомольская, расположенных в населенном пункте Смышляевка является Администрация городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области.
 
    Согласно ст.7 Устава городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
 
    Из ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В силу ст. 17 названного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    В соответствии с п. 6.1.1 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения. В процессе эксплуатации разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    Исходя из функционального назначения, дорожная разметка должна быть нанесена на проезжей части круглогодично, и хорошо различима в любое время суток. Дорожная разметка в соответствии с п. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет белее 50 % при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами. Согласно пункту 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Кроме того, п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.
 
    Согласно пункту 4.6. ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Наружное освещение.» предусматривает:
 
    включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.
 
    доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
 
    допускается частичное ( до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.
 
    отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.
 
    Кроме того, СП 42.113330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» предусмотрено обустройство местных улиц тротуарными, пешеходными дорожками.
 
    Однако, проведенной прокуратурой Волжского района проверкой установлено, что на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в городском поселке Смышляевка, имеются следующие недостатки:
 
    - по ул. Краснополянской (в границах улиц Коммунистической и Чапаева), по улице Первомайской (в границах улиц Чапаева и Вокзальная), по улице Коммунистической (в границах улиц Коммунистический переулок и Шмидта) не обустроены тротуарные, пешеходные дорожки, отсутствует освещение проезжей части;
 
    - по улице Комсомольской (в границах улиц Набережная и Раздольная) отсутствуют тротуарные, пешеходные дорожки, отсутствует освещение проезжей части, наличествует растительность, затрудняющая видимость технических средств организации дорожного движения с расстояния менее 100 м;
 
    - по ул. Куйбышева (в границах улиц Коммунистической и Чапаева) имеются недостатки дорожного покрытия, а именно дефекты, швы, сетка трещин, плохо различима дорожная разметка, обочины занижены по отношению к проезжей части более чем на 4 см, отсутствуют тротуарные, пешеходные дорожки, отсутствует освещение проезжей части.
 
    Кроме того, согласно сообщению главного инженера МП г.о. Самара «Самарагорсвет» Б.В.Г. № от 10. 09. 2014 г. специалистом данного предприятия совместно с помощником прокурора Холеппо И. М. была проведена проверка освещенности дорог в г.<адрес> муниципального района <адрес>. На основании произведенных замеров установлено, что по <адрес> - невозможно произвести замеры, теневая зона составляет 35-40 м, расстояние между светоточками 80м; по <адрес> - средняя освещенность 0,7 Лк, что не соответствует НД - СНиП 23-05-95; по <адрес> - средняя освещенность 2,1 Лк, что не соответствует НД - СНиП 23-05-95; по <адрес> - невозможно произвести замеры ввиду отсутствия освещения дорожного полотна; по <адрес> - освещенность неравномерная с теневыми зонами 5-10м. Из вышеизложенного следует, что освещенность автомобильных дорог местного значения - улиц <адрес> не соответствует нормативным требованиям, является недостаточным.
 
    Судом также установлено, что О ГИБДД О МВД России по <адрес> неоднократно в адрес главы городского поселения Смышляевка вносились представления № 80п/11 от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., №80п/14 от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных недостатках автомобильных дорог в г.<адрес>, однако, указанные нарушения владельцем дороги - Администрацией городского поселения Смышляевка до настоящего времени не устранены.
 
    Непринятие органом местного самоуправления мер в области законодательства о дорожной деятельности снижает гарантии уровня безопасности жизни и здоровья граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    При этом, доводы ответчика о необоснованном применении судом "Свода правил 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 г. N 820 и введенного в действие с 20.05.2011 г., а также ГОСТа 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" являются несостоятельными. Названный выше Свод Правил в силу п. 1.3 применяется к видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания. ГОСТа 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
    Доводы ответчика о том, что недостаточный уровень освещенности дорог не доказан истцом также не может быть принят судом во внимание, поскольку опровергается представленным в материалы дела сообщением МП г.о. Самара «Самарагорсвет» № от ДД.ММ.ГГГГ о проверке освещения.
 
    В связи с изложенным, суд считает, что исковые требования Прокурора муниципального района Волжский Самарской области обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Прокурора Волжского района Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области в срок до 15. 05. 2015 года провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:
 
    - на автомобильной дороге местного значения по <адрес>) организовать обустройство тротуарных, пешеходных дорожек, организовать освещение проезжей части;
 
    на автомобильной дороге местного значения по <адрес>) организовать обустройство тротуарных, пешеходных дорожек, организовать освещение проезжей части;
 
    на автомобильной дороге местного значения по <адрес>) организовать обустройство тротуарных, пешеходных дорожек, организовать освещение проезжей части;
 
    - на автомобильной дороге местного значения по <адрес>) организовать обустройство тротуарных, пешеходных дорожек, организовать освещение проезжей части, организовать производство работ по обрезке растительности, затрудняющей видимость технических средств организации дорожного движения с расстояния менее 100 м;
 
    - на автомобильной дороге местного значения по <адрес>) организовать восстановление дорожного покрытия (устранить дефекты, швы, сетка-трещин), нанести дорожную разметку, организовать обустройство тротуарных, пешеходных дорожек, организовать освещение проезжей части, организовать производство работ по восстановлению обочин.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 15. 09. 2014 г.
 
    Решение отпечатано в
 
    совещательной комнате
 
    Судья:                     С. Н. Ласковская