Дата принятия: 10 сентября 2014г.
Дело № 2-7592/14
Р Е Ш Е Н И Е
и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
10 сентября 2014 г. город Липецк
Советский районный суд г. Липецка Липецкой области в составе:
председательствующего Лопатиной Н.Н.
при секретаре Михайловой М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Новикова ФИО6 об оспаривании действий органа местного самоуправления,
у с т а н о в и л:
Новиков Г.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка об отказе в выдаче ему разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, находящемся по адресу <адрес>, указывая, что он является собственником указанного земельного участка, им был произведен снос находящегося на этом земельного участке жилого дома. Намереваясь построить новый жилой дом, он обратился с заявлением в департамент градостроительства и архитектура администрации г. Липецка о выдаче разрешения на строительство жилого дома, в чем ему было отказано без объяснения причин. Считая незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома, заявитель просит обязать департамент градостроительства и архитектуры принять решение о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, находящемся по адресу <адрес>.
Заявитель в судебное заседание не явился, в суд направил своего представителя.
Представитель заявителя Фролова М.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования поддержала.
Представитель департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка Ковалева Е.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ против заявления возражала, указывая, что отказ в выдаче Новикову Г.А, разрешения на строительство жилого дома является законным и обоснованным, поскольку предоставленные им документы не соответствуют требованиям законодательства.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
В силу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ» от 01.07.96 г. основанием для признания ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным, является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина.
Из материалов дела следует, что заявитель является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, находящегося по адресу <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилого дома усадебного типа с хозяйственными постройками, с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРПНИ от ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель осуществил снос ранее существовавшего на указанном земельном участке жилого дома и намерен возвести на этом месте новый жилой дом.
ДД.ММ.ГГГГ Новиков Г.А. обратился в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему по праву собственности земельном участке. В выдаче разрешения на строительство ему было отказано, о чем сообщено уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №№. Отказ мотивирован не предоставлением документов, предусмотренных ч.9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.
ДД.ММ.ГГГГ Новиков Г.А. вновь обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, предоставив все необходимые, по его мнению, документы. В выдаче разрешения на строительство ему было отказано, о чем сообщено уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №№. Отказ также мотивирован не предоставлением документов, предусмотренных ч.9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.
Решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома заявителем оспариваются.
В силу ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: … 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
В соответствии с Положением "О департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Липецка", утвержденным решением Липецкого городского Совета депутатов от 27 августа 2013 г. N 697, Департамент является отраслевым органом структурным подразделением администрации города Липецка, осуществляющим функции в области градостроительной и архитектурной деятельности на территории города Липецка. К функция Департамента относится, в том числе выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Липецка.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (ч.9 ст. 51).
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч.11 ст. 51).
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Судом установлено, что Новиковым Г.А. (его уполномоченным представителем) при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство были предоставлены правоустанавливающие документы на земельный участок и схема земельного участка. Градостроительный план земельного участка, в силу ч. 9.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, запрашивается органами, указанными в абзаце первом части 9 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанный документ.
Предоставленная заявителем схема земельного участка не принята департаментом градостроительства и архитектуры в качестве надлежащего документа, предусмотренного ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства), в связи с чем заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома.
Действия департамента градостроительства и архитектуры по отказу в принятии предоставленной заявителем схемы земельного участка в качестве надлежащего документа являются законными и обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (с изменениями и дополнениями), раздел "Схема планировочной организации земельного участка" должен содержать: в текстовой части а) характеристику земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства; б) обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка - в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) обоснование планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентами либо документами об использовании земельного участка (если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент); г) технико-экономические показатели земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства; д) обоснование решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод; е) описание организации рельефа вертикальной планировкой; ж) описание решений по благоустройству территории; з) зонирование территории земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, обоснование функционального назначения и принципиальной схемы размещения зон, обоснование размещения зданий и сооружений (основного, вспомогательного, подсобного, складского и обслуживающего назначения) объектов капитального строительства - для объектов производственного назначения; и) обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешние и внутренние (в том числе межцеховые) грузоперевозки, - для объектов производственного назначения; к) характеристику и технические показатели транспортных коммуникаций (при наличии таких коммуникаций) - для объектов производственного назначения; л) обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения;
в графической части м) схему планировочной организации земельного участка с отображением:
мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним; границ зон действия публичных сервитутов (при их наличии); зданий и сооружений объекта капитального строительства, подлежащих сносу (при их наличии); решений по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории; этапов строительства объекта капитального строительства;
схемы движения транспортных средств на строительной площадке; н) план земляных масс; о) сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения; п) ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, предоставленного для размещения этого объекта, с указанием границ населенных пунктов, непосредственно примыкающих к границам указанного земельного участка, границ зон с особыми условиями их использования, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также с отображением проектируемых транспортных и инженерных коммуникаций с обозначением мест их присоединения к существующим транспортным и инженерным коммуникациям - для объектов производственного назначения.
Предоставленный заявителем документ, названный им "схема планировочной организации земельного участка" таковым не является, поскольку не соответствует критериям, установленным законом для такого документа, в связи с чем указанный документ был обоснованно не принят департаментом градостроительства и архитектуры.
Поскольку заявителем к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложены необходимые документы, предусмотренные ч.9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, то ему обоснованно отказано в выдаче разрешения на строительство.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Решения департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка об отказе в выдаче Новикову Г.А. разрешения на строительство жилого дома приняты в соответствии с законом, в пределах полномочий должностных лиц, при этом права и свободы гражданина не были нарушены, поэтому в удовлетворении заявления Новикову Г.А. отказывается.
Руководствуясь ст. 191 – 198, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
в удовлетворении заявления Новикова ФИО7 об оспаривании решений департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ №№ - отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 15.09.2014
