Дата принятия: 10 сентября 2014г.
Дело № 2-3603/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(дата)
Советский районный суд г.Н.Новгорода в составе судьи Толмачевой С.С., при секретаре Николиной Я.М., рассмотрев заявление Политической партии «П» о признании недействительным решения органа государственной власти,
УСТАНОВИЛ:
Политическая партия «П», в лице представителя К.Д.А., обратилась в Советский районный суд г.Н.Новгорода с заявлением о признании незаконным решения Главного управления Министерства юстиции по Нижегородской области об отказе в государственной регистрации Регионального отделения в Нижегородской области Политической партии «П» отраженное в Уведомлении об отказе в государственной регистрации регионального отделения №... от (дата) и обязать Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области произвести государственную регистрацию Регионального отделения в Нижегородской области Политической партии «П».
Заявленные требования мотивированы следующим:
(дата) состоялся Учредительный съезд Политической партии «Н», на котором принято Решение о создании Политической Партии «Н».
В дальнейшем, (дата) г., на втором Съезде Партии было принято решение о принятии Устава в новой редакции, в котором было изменено, в том числе наименование Партии на наименование : Политическая «П» и соответствующем переименовании всех региональных отделений.
(дата) Министерством юстиции РФ в соответствии Федеральным законом № 95-ФЗ «О политических партиях» зарегистрирована Политическая партия «П».
(дата) Уполномоченным лицом Партии К.Д.А. в Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области был представлен на государственную регистрацию пакет документов, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ для государственной регистрации Регионального отделения в Нижегородской области Политической партии «П».
(дата) уведомлением об отказе в государственной регистрации регионального отделения политической партии №... в государственной регистрации Регионального отделения было отказано со ссылкой на п. «б» п.2 ст.20 Федерального закона «О политических партиях».
Данное уведомление заявитель считает незаконным.
На государственную регистрацию документы, необходимые в соответствии с законом были предоставлены в полном объеме.
В том числе представлено Решение Учредительного съезда Партии, выполненное с использованием двусторонней печати. Данное обстоятельство (протокол, изготовленный с использованием двусторонней печати), не может служить обстоятельством для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, поскольку регистрирующий орган не уполномочен на проверку содержания представленных документов. При этом, вопрос оформления документов не относится к содержанию документов.
Заявитель полагает, что в данном случае заинтересованное лицо могло приостановить государственную регистрацию регионального отделения по основаниям оформления документов в ненадлежащем порядке, а не отказывать в регистрации. Сведения об учредителях, представленные в заявлении на государственную регистрацию Регионального отделения полностью соответствуют законодательству РФ. Заинтересованное лицо, посчитав, что при принятии устава в новой редакции изменился состав учредителей, неправильно, по мнению заявителя, истолковал закон - ст.18 Федерального закона № 95-ФЗ.
Необходимые решения об избранных (назначенных) членах руководящих и контрольно-ревизионных членах регионального отделения содержатся в протоколе общего собрания регионального отделения от (дата)
Более того, ранее, а именно (дата) заинтересованным лицом было вынесено заключение о приостановлении государственной регистрации регионального отделения. Заключение о приостановлении регистрации содержало исчерпывающий перечень несоответствий документов, представленных на государственную регистрацию. Данные несоответствия были своевременно устранены заявителем.
В судебное заседание представитель заявителя не явился. О месте и времени рассмотрения дела заявитель извещен как судебными повестками. Направленными заказным отправлением, а также СМС сообщением направленным на номер представителя заявителя - секретаря центрального совета К.Д.А., содержащийся в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и указанный в заявлении в суд.
Представитель заинтересованного лица - Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (по доверенности) Михайлов А.В. в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился, просил отказать в удовлетворении заявления, указывая, что принятое Главным управлением решение об отказе
в государственной регистрации является законным и обоснованным, а заявленные требования подлежащими отклонению.
Михайлов А.В. отметил, что в силу установленной положениями подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Закона «О политических партиях» императивной обязанности неукоснительного соблюдения политической партией и ее региональными отделениями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также устава политической партии, очевидно, что Региональное отделение должно выполнять и требования к надлежащему оформлению документов, представляемых на государственную регистрацию, установленные положениями Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», главой 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 №455 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.02.2012 N 23117) (далее - Административный регламент).
Представление на государственную регистрацию решения учредительного съезда Партии, выполненное с использованием двусторонней печати противоречит пункту 1.17 требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган. Заявителем нарушены требования пункта 1 статьи 27 Закона «О политических партиях», что в соответствии с подпунктом «б», пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О политических партиях» является основанием для отказа в государственной регистрации.
Согласно названной норме Региональному отделению политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если территориальным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона.
Ссылка заявителя на положения пункта 48 Административного регламента по мнению представителя заинтересованного лица является некорректной. В указанной норме содержится положение о том, что исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации некоммерческой организации не распространяется на общественные объединения и религиозные организации.
Кроме того, обязанность уполномоченного органа принимать решение именно о приостановлении государственной регистрации законодательно или иным способом не установлена.
Вместе с тем, оба из названных вариантов решений при рассмотрении документов Регионального отделения Политической партии «П» (далее - Региональное отделение) уполномоченным органом принимались.
Документы Регионального отделенияпредставлялись в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (далее -Главное управление ) в следующем порядке.
1. Первично (дата) Принято решение об отказе в государственной регистрации (дата)
2. Повторно (дата) Принято решение о приостановлении государственной регистрации (дата). После приостановления (дата) Принято решение об отказе в государственной регистрации (дата)
3. Повторно документы представлены (дата) Срок принятия решения до (дата)
Таким образом, государственная регистрация Регионального отделения приостанавливалась (дата) по основанию, связанному с нарушением установленных нормативными документами (Глава 9.1. Гражданского кодекса РФ), требований к оформлению документов. В представленных (дата) после приостановления документах Регионального отделения вновь выявлены нарушения нормативно установленных требований к оформлению документов, что означает, что замечания устранены не в полном объеме.
Это послужило основанием для отказа в государственной регистрации (дата) так как названный факт означает нарушение требования пункта 1 статьи 27 Закона «О политических партиях», что в соответствии с подпунктом «б», пункта 2 статьи 20 Закона «О политических партиях» является основанием для отказа в государственной регистрации.
Документы Регионального отделения (дата) представлены на государственную регистрацию вновь. В течение срока, установленного Федеральным законом «О политических партиях» по документам будет принято решение о государственной регистрации, либо отказе в государственной регистрации, в случае несоответствия их требованиям, установленных вышеназванным законом.
Таким образом, заявитель, игнорируя положения действующего законодательства, требования которого носят общедоступный характер, уклоняется от устранения допущенных нарушений.
Учитывая изложенное представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении требований заявителя.
Принимая во внимание, что заявитель, заинтересованное лицо о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суд находя возможным рассматривать дело при указанной явке и по представленным доказательствам приходит к следующему.
Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина (организации);
созданы препятствия к осуществлению гражданином (организацией) его прав и свобод;
на гражданина (организацию) незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК).
Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ст.3 п.1 95-ФЗ).
Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом (ст.3 п.3 95-ФЗ).
Из материалов дела следует, что (дата) Министерством юстиции РФ в соответствии Федеральным законом № 95-ФЗ «О политических партиях» зарегистрирована Политическая партия «П».
(дата) Уполномоченным лицом Партии К.Д.А. в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области был представлен на государственную регистрацию пакет документов, для государственной регистрации Регионального отделения в Нижегородской области Политической партии «П».
(дата) Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации принято решение об отказе в государственной регистрации регионального отделения политической партии. О принятом решении заявителю направлено (дата) №... уведомление.
Как следует из уведомления об отказе в государственной регистрации Регионального отделения (от (дата) № №...) Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области приняло решение об отказе в государственной регистрации Регионального отделения по основаниям, предусмотренным пп. «Б» п.2 ст.20 Федерального закона «О политических партиях».
Исходя из содержания ст.15 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» следует, что региональные отделения политических партий подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Пунктом 1.1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ определено, что требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти - Федеральной налоговой службой.
В соответствии с пунктом 1.17 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом ФНС России от 25 января 2012 г № ММВ-7-6/25 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских хозяйств» двусторонняя печать изготовленных юридическим лицом (заявителем) не допускается.
Как следует из материалов дела, и не оспаривается ни заявителем, ни заинтересованным лицом на государственную регистрацию регионального отделения Политическая партия «П» в регистрирующий орган решение учредительного съезда Партии представлено с использованием (при изготовлении) двусторонней печати, что противоречит пункту 1.17 требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (Приложение №... к приказу ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@, изданному в соответствии с пунктом 1.1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
Таким образом, Региональное отделение нарушило предписания пункта 1.1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001
№ 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; приказ ФНС России от (дата) N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.05.2012 N 24139), тем самым нарушило и требования пункта 1 статьи 27 Закона «О политических партиях», что в соответствии с подпунктом «б», пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О политических партиях» является основанием для отказа в государственной регистрации.
Согласно названной норме Региональному отделению политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если территориальным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона.
Согласно статье 7 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон №82) политическая партия является одной из организационно-правовых форм общественных объединений. Статья 12.2. Закона № 82 установила положение о том, что порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным федеральным законом.
Пункт 2.1 статьи 20 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» устанавливает: государственная регистрация регионального отделения политической партии может быть приостановлена в соответствии с пунктом 5.1 статьи 15 настоящего Федерального закона при наличии основания для отказа в государственной регистрации регионального отделения политической партии, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 настоящей статьи.
Таким образом, обязанность уполномоченного органа принимать решение именно о приостановлении государственной регистрации законодательно или иным способом не установлена.
Вместе с тем, оба из названных вариантов решений при рассмотрении документов Регионального отделения Политической партии «П» (далее - Региональное отделение) уполномоченным органом принимались.
Документы Регионального отделенияпредставлялись в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (далее -Главное управление ) в следующем порядке.
1. Первично (дата) Принято решение об отказе в государственной регистрации (дата)
2. Повторно (дата) Принято решение о приостановлении государственной регистрации (дата) (уведомление от (дата) г.). После приостановления принято решение об отказе в государственной регистрации (дата).(уведомление от (дата) г.)
Таким образом, государственная регистрация Регионального отделения приостанавливалась (дата) по основанию, связанному с нарушением установленных нормативными документами (Глава 9.1. Гражданского кодекса РФ), требований к оформлению документов. В представленных (дата) после приостановления документах Регионального отделения вновь выявлены нарушения нормативно установленных требований к оформлению документов, что означает, что замечания устранены не в полном объеме.
Это послужило основанием для отказа в государственной регистрации (дата), так как названный факт означает нарушение требования пункта 1 статьи 27 Закона «О политических партиях», что в соответствии с подпунктом «б», пункта 2 статьи 20 Закона «О политических партиях» является основанием для отказа в государственной регистрации.
На основании вышеизложенного и в соответствии с требованиями статей 35, 247, 255, 258 ГПК РФ суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Политическая партия «П» о признании незаконным решения органа государственной власти отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок через Советский районный суд г.Н.Новгорода.
Судья С.С.Толмачева
