Решение от 10 сентября 2014 года

    Дело № 2 – 1481/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
город Кинешма 10 сентября 2014 года
 
    Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего судьи Беликовой Е.Л.
 
    с участием помощника Кинешемского городского прокурора Долинкиной Е. К.,
 
    при секретаре Каратаевой Е. Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кинешемский городской прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, с учетом уточнения исковых требований просит обязать муниципальное образование городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма в срок до 01 ноября 2014 года на автомобильной дороге по <адрес> возвести дорожное ограждение, предусмотренное проектом организации дорожного движения.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации). В соответствии со ст. 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом РФ. В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Дорога, находящаяся на <адрес> является собственностью муниципального образования городской округ Кинешма и является муниципальной дорогой общего пользования местного значения. Не исполняя требования законодательства по организации дорожного движения на автомобильных дорогах в границах городского округа, Администрация городского округа Кинешма не создает условий для безопасного движения по ним. В связи с выявленными нарушениями законодательства о безопасности дорожного движения, затруднено движение транспортных средств, создаются помехи для движения, возникает угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения.
 
    В судебном заседании представитель истца – помощник Кинешемского городского прокурора Долинкина Е. К. исковые требования с учетом уточнений поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика администрации городского округа Кинешма Брук С. С. с исковыми требованиями не согласен, в судебном заседании пояснил, что денежных средств на выполнение данного вида работ в бюджете городского округа Кинешма не предусмотрено, поэтому в срок, указанный в исковом заявлении, требования исполнить будет невозможно, так как законом предусмотрена длительная процедура проведения торгов на выполнение указанного вида работ. В удовлетворении исковых требований просит отказать.
 
    Представитель третьего лица – отдела ГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» Шабанов Г. И. с исковыми требованиями согласен, суду пояснил, что Проектом организации дорожного движения на <адрес> предусмотрена установка дорожного ограждения. В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки было установлено, что на участке дорого <адрес> не обеспечивается безопасность дорожного движения, в данном месте имеется овраг глубиной более № метров. Действующим проектом организации дорожного движения у <адрес> предусмотрена установка дорожного ограждения барьерного типа слева и справа от проезжей части протяженностью № метров с каждой стороны. Просит исковые требования удовлетворить.
 
    Представитель третьего лица муниципального учреждения «Управление городского хозяйства» Березина О. Н. с иском согласна, суду пояснила, что в настоящее время имеется проект на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в районе Цибихинского оврага, которые включают в себя установку барьерных ограждений, в том числе у <адрес>. На указанном участке дороги планируется расширение проезжей части с отсыпкой оврага, организацией тротуара и выполнением сопутствующих работ. До настоящего времени проект не реализован, требует корректировки, в том числе в связи с утверждением нового Проекта организации дорожного движения. Денежные средства на проведение указанного вида работ будут выделены в 2015 году. В соответствии с действующим законодательством требуется значительное время для проведения процедуры торгов на корректировку проекта, проведение торгов на выполнение работ. Считает, что реальным сроком выполнения указанных работ является период до ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 50 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.
 
    В соответствии со ст. 18 названого Закона, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
 
    Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 11 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», к вопросам местного значения городского округа Кинешма относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
 
    Согласно ст. 45, 46 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», к ведению администрации городского округа Кинешма, как исполнительно-распорядительного органа, наделенного полномочиями на решение вопросов местного значения, отнесено управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с порядком, принятым городской Думой городского округа Кинешма.
 
    Автомобильная дорога по <адрес> является муниципальной собственностью городского округа Кинешма.
 
    Таким образом, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе элементов обустройства этих дорог в границах муниципального образования - городского округа город Кинешма, относится к компетенции администрации городского округа Кинешма (независимо от того, в оперативное управление какой организации переданы автомобильные дороги общего пользования местного значения).
 
    Согласно ст. 2 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    В соответствии с п.п. 4.4.1, 4.4.3 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с установленными нормами и правилами.
 
    Судом установлено, что в соответствии с Проектом организации дорожного движения у <адрес> предусмотрена установка дорожного ограждения барьерного типа слева и справа от проезжей части протяженностью 28 метров с каждой стороны.
 
    Проверкой, проведенной Кинешемской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на участке дорого <адрес> не обеспечивается безопасность дорожного движения, в данном месте имеется овраг глубиной более 3-х метров.
 
    Согласно ст.ст. 5, 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения. Мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления и иными владельцами автомобильных дорог.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 22 того же Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    Таким образом, проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях совершенствования условий дорожного движения, и предусмотренные ими требования к организации дорожного движения должны реализовываться уполномоченными лицами.
 
    Суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика администрации городского округа Кинешма об отсутствии в бюджете городского округа Кинешма на ДД.ММ.ГГГГ год денежных средств на реализацию Проекта организации дорожного движения на <адрес> в части, исковые требования о которой заявлены истцом, поскольку невыделение в момент рассмотрения исковых требований об обязании совершить определенные действия не может являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, к несоблюдению требований законодательства.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Доказательств в обоснование невозможности выделить денежные средства на установку дорожных ограждений и пешеходного ограждения на <адрес> из бюджета муниципального образования «Городской округ Кинешма» суду не представлено. При этом суд учитывает, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения»).
 
    При таких обстоятельствах суд находит исковые требования Кинешемского городского прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    Однако суд считает необходимым установить иной, чем просит прокурор, срок исполнения обязанности, возложенной на ответчика судом, учитывая, что указанный в исковом заявлении срок исполнения обязанности – ДД.ММ.ГГГГ наступит через непродолжительный период времени после вступления в силу данного судебного решения, для исполнения обязанности установить дорожные ограждения необходимо решить вопрос выделения денежных средств, проведения процедур проектирования, выбора изготовителя ограждений и исполнителя работ, а также необходимо время непосредственно для проведения работ. Суд считает возможным установить срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ, считая данный срок разумным.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.
 
    Обязать администрацию городского округа Кинешма в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать участок автомобильной дороги у <адрес> дорожными ограждениями, предусмотренными проектом организации дорожного движения городского округа Кинешма.
 
    На решение могут быть поданы апелляционная жалоба и апелляционное представление в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Председательствующий Е.Л. Беликова
 
Мотивированное решение составлено 15 сентября 2014 года.