Решение от 10 сентября 2014 года

Дело 2-4914/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    10 сентября 2014 года                            город Омск
 
    Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания Семыколенных Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Силенковой О.А. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о предоставлении жилого помещения,
 
установил:
 
    Силенкова О.А. обратилась в суд с названным иском. В обоснование требований указала, что она является лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления Главы Калачинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении несовершеннолетних детей Силенковой О.А., С.И,А., С.Р.А. в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о закреплении жилья», она была определена в школу-интернат <адрес>. Истец ДД.ММ.ГГГГ поступила в «Профессиональное училище № 51» в р.<адрес>. Она окончила данное учебное заведение ДД.ММ.ГГГГ, ей присвоена квалификация швея. Постановлением Администрации Павлоградского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ истец была поставлена на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. На сегодняшний день ее право на получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовано. Собственного жилья не имеет, в настоящий момент проживает у тети в д. Богдановка, на съемной квартире. С учетом изложенного, просит обязать Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области предоставить ей жилое помещение по договору найма из специализированного жилищного фонда.
 
    Истец Силенкова О.А. в судебном заседании участия не принимала, представила заявление в котором просила рассмотреть дело без ее участия. Кроме того, в письменном заявлении дополнила заявленные требований, просила возложить обязанность по предоставлению жилого помещения на Министерство имущественных отношений Омской области (л.д. 60).
 
    Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще. От представителя названного министерства Окунева А.С., действующего на основании доверенности, в суд поступил письменный отзыв на иск. В отзыве указано, что Министерство образования возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку со стороны данного министерства не было нарушено прав истца. Все необходимые действия, предусмотренные Порядком, направленные на предоставление жилого помещения истцу Министерством образования Омской области произведены. Указывает также, что в настоящее время Министерство образования Омской области не является уполномоченным органом исполнительной власти по обеспечению детей сирот жилыми помещениями.
 
    В судебное заседание представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области не явился, извещен надлежаще. В представленном отзыве возражал против удовлетворения требований истца, указывал, что Министерством имущественных отношений Омской области права истца не были нарушены (л.д. 21-22).
 
    Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно- коммунального комплекса Омской области Матвеева К.И., действующая на основании доверенности, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, а также отзыв, в котором указала, что Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, регулируется постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 года № 284-п. Жилые помещения приобретаются Минстроем путем строительства (участия в долевом строительстве). В силу п. 11 Порядка решение о предоставлении детям-сиротам жилого помещения принимается Министерством имущественных отношений Омской области в течение 10 рабочих дней с момента получения сведения о детях-сиротах из Министерства образования Омской области. В связи с чем, полагает, что Министерство имущественных отношений уполномочено принимать решения о предоставлении жилого помещения. Министерство строительства соответствующими полномочиями не наделено, в данном решении участия не принимает, поскольку указанный вопрос не входит в его компетенцию. В части требований, заявленных к Министерству строительства, просила истцу отказать.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.
 
    Статьей 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Из свидетельства о рождении следует, что родителями Силенковой О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются С.А,В. и С.Т.С, (л.д. 10).
 
    Из акта о доставлении подкинутого ребенка следует, что Силенкова О.А. ДД.ММ.ГГГГ была обнаружена Семейным отделением внутренних дел <адрес> на железнодорожном вокзале <адрес> без сопровождения взрослых (л.д. 62).
 
    Постановлением главы Калачинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №210-п (л.д 51) Силенкова О.А. была определена в детское государственное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилая площадь за ней не закреплялась.
 
    Согласно ответу Комитета по образованию администрации Калачинского муниципального района <адрес> (л.д. 46), справки школы интерната (л.д. 54) с ДД.ММ.ГГГГ истец обучалась в ГОУ «Южная школа-интерната» <адрес>, жилая площадь за ней не закреплялась.
 
    Постановлением главы Калачинского муниципального образования от 30.12.2004 №843-п Силенкова О.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 52-53), 16.01.2013 в связи с выездом в другое место жительства Силенкова О.А. снята с регистрационного учета детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 55).
 
    Согласно свидетельству <адрес> Силенкова О.А. обучалась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в БОУ Омской области начального профессионального образования «Профессиональное училище № 51», р.<адрес> и решением аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена квалификация швея, 3-й разряд (л.д. 6).
 
    Из ответа администрации Нововаршавского муниципального района Омской области (л.д. 49) следует, что Силенкоа О.А. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок сирота в Администрацию Нововаршавского муниципального района Омкой области не обращалась.
 
    Постановлением Администрации Павлоградского муниципального района Омской области от 12.07.2010 № 737-п Силенкова Ольга Александровна принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 32).
 
    Из ответа Администрации Павлоградского муниципального района Омской области (л.д. 31) следует, что согласно действующему законодательству учетное дело Силенковой О.А. передано в Министерство образования Омской области.
 
    Таким образом, Силенкова О.А., достигшая возраста 18 лет, в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Ответчиками не оспаривалось, что до настоящего времени истец жилое помещение по договору социального или специализированного найма не получила. Закрепленного жилого помещения истец не имеет. Не оспаривалось ответчиками и право истца состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
 
    Истец указывала, что жилье ей до настоящего времени не предоставлено, в настоящее время она вынуждена проживать в квартире на съемной квартире её тети в д. Богдановка.
 
    По сведениям ГП Омской области «Омский центр ТиЗ» и Управления Росреестра по Омской области истец в числе собственников недвижимого имущества не значится (л.д. 29,30,24).
 
    Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дает следующие понятия:
 
    - дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
 
    - дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
 
    - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.
 
    В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
 
    Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.
 
    Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 01 января 2013 года) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В судебном заседании установлено, что истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. При этом истец имеет право на предоставление жилья.
 
    С учетом приведенных выше норм закона, суд считает, что истец имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01 января 2013 года).
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Установлено, что постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.
 
    Истцу до настоящего времени не предоставлено жилое помещение.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п, уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком является Министерство имущественных отношений Омской области (п.2 в действующей редакции).
 
    Министерство образования Омской области ежегодно не позднее 20 января текущего года направляет в Министерство имущества сведения о детях-сиротах, состоящих в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникает в текущем году, по данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району Омской области и муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области в отдельности (п.3), сведения о детях-сиротах, на основании которых заключается договоры найма (п. 9).
 
    Кроме этого, в п. 10 Порядка, утв. Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 г. № 284-п (с изменениями и дополнениями), сведения о детях-сиротах, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании, представляются Министерством образования в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Министерства имущества с учетом дат рождения детей-сирот.
 
    В случае если несколько детей-сирот, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании, имеют одинаковую дату рождения, то сведения о них представляются Министерством образования Министерству имущества с учетом дат принятия решений о включении их в список.
 
    В случае если фактическое место нахождения первого по списку лица неизвестно, после того как Министерством образования предприняты меры по его установлению, Министерство образования представляет в Министерство имущества сведения о следующем по списку ребенке-сироте для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения.
 
    В случае если имеется вступившее в законную силу судебное постановление о предоставлении ребенку-сироте жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, Министерство образования представляет Министерству имущества сведения о соответствующем ребенке-сироте независимо от даты рождения такого ребенка-сироты и наличия в списке сведений о нем в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Министерства имущества.
 
    В указанной связи, довод стороны ответчиков о том, что права истца не нарушены в связи с тем обстоятельством, что она уже указана в списке по предоставлению жилого помещения, не может быть принят судом, поскольку, не свидетельствуют о безусловном предоставлении ему жилого помещения в установленный законом срок.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая нереализованное право истца на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а также учитывая утвержденный Правительством Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, суд полагает, что обязанность по предоставлению жилого помещения Силенковой О.А. следует возложить на Министерство имущественных отношений Омской области в соответствии с указанным выше порядком.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Обязать Министерство имущественных отношений Омской области предоставить Силенковой О.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд посредством подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                     О.Н. Ретуева
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ