Решение от 10 сентября 2014 года

Дело № 2-378/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации                    
 
    город Карачев Брянская область         10 сентября 2014 года
 
    Карачевский районный суд Брянской области
 
    в составе: председательствующего судьи Ковалева Ю. А.
 
    при секретаре Нехаевой Н.Д.,
 
    с участием истцов Ананьина В.Д., Ананьиной Т.В.,
 
    представителя ответчика Карачевской городской администрации по доверенности Коропчану И.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ананьина В.Д. и Ананьиной Т.В. к Карачевской городской администрации о признании решения об отказе в переустройстве жилого помещения незаконным и возложении обязанности выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства жилого помещения в связи с переходом на отопление в многоквартирном доме с использованием индивидуального источника тепловой энергии,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Ананьин В.Д. и Ананьина Т.В. обратились в суд с иском к Карачевской городской администрации о признании незаконным отказа на разрешение установки устройства индивидуального отопления в квартире расположенной по адресу: <адрес> обязании выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства жилого помещения в связи с переходом на отопление в многоквартирном доме с использованием индивидуального источника тепловой энергии, в соответствии с утвержденным проектом.
 
    В обоснование иска указали, что указанная квартира находится в их долевой собственности. Они решили переустроить свое жилое помещение, установив в нем средство индивидуального отопления, для чего была составлена проектная документация и проведено согласование с заинтересованными лицами и органами государственного надзора. Однако, Карачевская городская администрация, куда они обратились за согласованием переустройства квартиры отказало им в этом. По мнению администрации, перевод жилых помещений в многоквартирных жилых домах на индивидуальные системы отопления противоречит федеральному и местному законодательству.
 
    Считают, что данный отказ нарушает их права на повышение уровня благоустройства и комфортности проживания в принадлежащем им жилом помещении
 
    В судебном заседании истцы Ананьин В.Д. и Ананьина Т.В. исковые требования поддержали и просили суд их удовлетворить.
 
    Ответчик представитель Карачевской городской администрации по доверенности Коропчану И.И. с иском не согласна, при этом пояснила, что разработанной схемой теплоснабжения муниципального образования «Карачевское городское поселение» не предусмотрен переход на индивидуальные источники тепловой энергии, работающие на природном газе, для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения. Перевод на индивидуальной источник тепловой энергии, работающий от природного газа, возможен только при условии 100% перевода всего многоквартирного жилого дома. Решение о переводе многоквартирного жилого дома на индивидуальный источник должно быть оформлено в соответствии действующим законодательством
 
    Выслушав истцов Ананьина В.Д. и Ананьину Т.В., представителя ответчика по доверенности Коропчану И.И, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с требованиями статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
 
    В соответствии с ч.1 ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    Как следует из материалов дела, Ананьина В.Д. и Ананьин Т.В. являются сособственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (по 1/2 доли в праве общей долевой собственности у каждого), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно протокола собрания собственников квартир многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, все собственники квартир проголосовали за разрешение перевести <адрес> на индивидуальное отопление.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Ананьина Т.В. получила заключение на перевод квартиры на индивидуальное отопление управляющей организации ООО «Управдом», обследовавшей обособленные дымоходы и вентиляционные каналы.
 
    Ананьин В.Д. и Ананьина Т.В. выступая заказчиками, получили технические условия на присоединение к внутридомовым газораспределительным сетям от ДД.ММ.ГГГГ года, согласованные с теплоснабжающей организацией ОАО «Карачевский завод «Электродеталь» и управляющей организацией ООО «Управдом».
 
    ДД.ММ.ГГГГ ООО «Брянский центр пожарной безопасности составил акт первичного обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов квартиры Ананьиных. Дымоходы от газовых приборов и вентиляционные каналы отвечают техническим условиям и могут быть допущены к эксплуатации.
 
    ГУП «Брянсккоммунпроект» по заказу Ананьиной Т.В. разработан проект газоснабжения <адрес> в <адрес>. Проект согласован с энергоснабжающей организацией ООО «Газпром межрайгаз Брянск» и управляющей организацией ООО «Управдом».
 
    Судом установлено, что истец Ананьина Т.В. обратилась в Карачевскую городскую администрацию с заявлением выдать разрешение на переустройство жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказала выдать разрешение на переустройство жилого помещения - переход на индивидуальный источник тепловой энергии, работающий от природного газа (то есть установку устройства индивидуального отопления в квартире), ссылаясь на пункт 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", запрещающий переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
 
    Карачевской городской администрацией разработана и утверждена постановлением Карачевской городской администрации ДД.ММ.ГГГГ № схема теплоснабжения муниципального образования «Карачевское городское поселение», которой не предусмотрен переход на индивидуальные источники тепловой энергии, работающие на природном газе, для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения. Перевод на индивидуальный источник тепловой энергии, работающий от природного газа, возможен только при условии 100% перевода всего многоквартирного жилого дома. Решение о переводе многоквартирного жилого дома на индивидуальный источник должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством.
 
    Однако, в соответствии с действующим законодательством, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается, если не представлены предусмотренные статьей 26 ЖК РФ документы или они представлены в ненадлежащий орган, а также если проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения не отвечает требованиям законодательства. Нарушение этих требований служит причиной отказа в согласовании органом местного самоуправления переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
 
    Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные статьей 27 ЖК РФ, то есть отказ должен быть обоснованным.
 
    Согласно постановления Карачевской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема теплоснабжения муниципального образования «Карачевское городское поселение»
 
    Специалист ФИО, <данные изъяты> составившей указанную выше схему теплоснабжения, по делу суду пояснил, что из схемы видно, что котельная завода «Электродеталь» от которой отапливается <адрес> имеет большой резерв мощности и нецелесообразно переводить квартиру на индивидуальный источник энергии. При этом, будут нарушены права других жильцов.
 
    Суд не принимает во внимание показания специалиста о том, что нарушаются права других жильцов переводом квартиры на индивидуальный источник энергии, поскольку все собственники дома выразили свое согласие на установку в <адрес> индивидуального источника тепловой энергии, как установлено судом и никем не оспаривается, часть квартир уже перешла на индивидуальное теплоснабжение, теплоснабжающая организация ОАО «Карачевский завод «Электродеталь» не возражает против перевода <адрес> на автономное отопление, проведены согласования с соответствующими службами, составлен проект газоснабжения квартиры и, кроме того, специалист пояснил, что если будет заявка, то в следующем году в схему будет внесено индивидуальное теплоснабжение квартиры истцов, то есть фактически никаких препятствий этому нет.
 
    Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что у Карачевской городской администрации не имелось предусмотренных ст. 14 Федерального закона N 190-ФЗ от 27 июля 2010 года "О теплоснабжении", п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 307, правовых оснований для отказа в согласовании переустройства принадлежащего заявителю жилого помещения, поскольку положения действующего законодательства не исключают переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
 
    Согласно п. 15 ст. 14 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 года запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
 
    Из содержания указанной нормы закона следует, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.
 
    В пункте 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 307, предусмотрено, что в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.
 
    Пунктом 7.3.7 строительных норм и правил "Здания жилые многоквартирные" (СНиП 31-01-2003), принятых и введенных в действие с 01 октября 2003 года постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23 июня 2003 года N 109, также установлено, что в квартирах и встроенных помещениях общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме помещений детских и лечебных учреждений, допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания.
 
    Указанные нормы направлены на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.
 
    Согласно проекта газификации ГУП «Брянсккоммунпроект» в <адрес> в <адрес> устанавливается газовый котел <данные изъяты> с открытой камерой сгорания (согласно штампа проект разработан ДД.ММ.ГГГГ года).
 
    То есть, усматривается не соответствие предполагаемого Проектом к установке индивидуального квартирного источника тепловой энергии техническим характеристикам, отраженным в указанных Правилах.
 
    Также, представленный истцами проект по отключению квартиры от существующей системы отопления с подключением индивидуального нагревательного прибора не содержит данных о согласовании проекта с теплоснабжающей организацией.
 
    При таких обстоятельствах, суд не может обязать ответчика выдать документ о согласовании переустройства квартиры в соответствии с проектом.
 
    Однако, в своем отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Карачевская городская администрация не указано, отвечает ли источник теплоснабжения, предусмотренный проектом газоснабжения и техническим условиям, требованиям п. 44 вышеназванных Правил.
 
    Доводы Карачевской городской администрации о том, что постановлением Карачевской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема теплоснабжения муниципального образования «Карачевское городское поселение», согласно которой, с учетом п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 307, определен порядок подключения к системе теплоснабжения, в связи с чем, подключение индивидуальных источников отопления в многоквартирных домах схемой теплоснабжения муниципального образования «Карачевское городское поселение» не предусмотрено, суд признает несостоятельными, поскольку предусмотрено, что указанной схемой теплоснабжения могут быть указаны случаи разрешающие использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии указанных в перечне запрещенных источником тепловой энергии, утвержденном Правительством Российской Федерации.
 
    Оспариваемое решение составлено в виде письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Ананьиной Т.В. по существу является отказом администрации муниципального образования в согласовании переустройства квартиры заявителя и не соответствует требованиям ст. 27 Жилищного кодекса РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании.
 
    При таких обстоятельствах, отказ Карачевской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, в связи с чем суд считает необходимым обязать Карачевскую городскую администрацию рассмотреть заявление Ананьиной Т.В. о согласовании переустройства квартиры по адресу; <адрес> установленном законом порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Ананьина В.Д. и Ананьиной Т.В. удовлетворить.
 
    Признать отказ Карачевской городской администрации в согласовании переустройства квартиры по адресу: <адрес> незаконным.
 
    Обязать Карачевскую городскую администрацию рассмотреть заявление Ананьиной Т.В. о согласовании переустройства квартиры по адресу: <адрес> установленном законом порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда через Карачевский районный суд в месячный срок со дня принятия решения.
 
    Председательствующий:      Ю.А. Ковалев